官員為何害怕網絡

“哪一級別的干部最怕網絡監督？”通過對300位黨政干部的問卷調查結果顯示，選擇“縣處級”這一選項的占47%，列第一位。另據媒體采訪發現，宣傳部長和縣委書記這兩個群體的官員最怕網絡監督。

11月1日，江西萬載縣委書記陳曉平因一句話，遭到網民的“人肉搜索”。此前，宜黃拆遷等一系列微博事件表明，網絡時代的到來，參與度、信息公開度越來越高，仿佛一切都被置于放大鏡下。但是，一些地方官員反映，現在許多地方干部都有不同程度的“網絡恐懼”心理，擔心個人信息、工作疏漏或違規行為會被網絡曝光而一發不可收拾。

這種擔憂并非沒有道理，從當前網絡上的熱點事件來看，大多和官員有關。網絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，能使一件事情在短時間內被極速放大，暴露在“光天化日”之下，讓人圍觀，反應稍慢或處理不當，就可能演變為公共事件。

那么，有多少官員患有“網絡恐懼”？哪一級別的官員最怕網絡監督？“恐懼”表現在哪些方面？官員“網絡恐懼”如何調適？如何規范網絡監督？通過網絡調查、發放書面問卷和隨機采訪的形式，調查總計參與人數6243人。

“縣處級”干部最擔心網絡

您認為當代中國官員患有“網絡恐懼”癥嗎？本次問卷調查結果顯示：70%的受調查者表示“有”，22%的受調查者表示“沒有”，8%的受調查者選擇“說不清”。

從調查結果看，七成的網民認為當前中國官員患有“網絡恐懼”癥。這說明，一方面目前網絡監督在網民心目中的重要位置，網絡輿情已成為干部監督的重要手段；另一方面，網絡監督的火爆也反襯出其他媒體監督缺失的尷尬。

“哪一級別的干部最怕網絡監督？”通過對300位黨政干部的問卷調查結果顯示，選擇“縣處級”這一選項的占47%，列第一位。另據媒體采訪發現，宣傳部長和縣委書記這兩個群體的官員最怕網絡監督。

江蘇省某縣宣傳部長坦言，宣傳部長和縣委書記這兩個群體之所以最怕網絡，是因為宣傳部長的職責就是要抓好宣傳工作，宣傳工作搞得好不好直接關系著當地的形象和本人工作業績。而縣委書記作為地方“一把手”，當地形象好不好、發展得如何，直接關系著一個地區的和諧發展與穩定。他表示，當前網絡防不勝防，許多負面信息一不留神就被人弄上了網絡，這帶給了他很大的壓力。他曾因為本地失實負面消息同不少網絡媒體打過交道，雖然主流網站在他們的要求下刪了帖，但不少博客和地方論壇也對該負面消息進行了轉發，他都不知道找誰去刪帖，只得隨它去了。“雖然是個失實消息，但網友不知道是假的，已對地方形象造成了不良影響”。

“網絡恐懼”最擔心什么

您認為“網絡恐懼”表現在哪些方面？調查結果顯示：“擔心工作疏漏等不良現象被曝光，影響前途”占60%，排名第一。這說明網絡監督更多地集中于官員公權力的行使。

此外，“擔心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”的占28%；“擔心網絡輿論只看錯誤不顧成績，斷章取義、以偏概全”的占17%；“擔心網絡監督混淆是非、顛倒黑白，讓人有口莫辯”的占16%；“擔心一些不良分子借網絡監督為名，行敲詐勒索之實”的占11%。

“您認為‘網絡恐懼’已到了什么程度？”選擇“有壓力”等選項的達55%，其中10%的受調查者認為“壓力很大，讓人提心吊膽，嚴重影響正常工作開展”；有35%的受調查者認為“沒有壓力，該干嘛還是干嘛”。這說明從一定程度上看，網絡監督盡管在信息披露方面起著極大的作用，但在事件查處和官員的處理方面仍然面臨“短板”，這也說明網絡監督能起一定的威懾作用，但不能起全部的作用。

另外，也有一部分網友認為，“官員如果不做虧心事，履行好自己的職責，多為百姓做實事，網絡反而還能起到正面宣傳的作用！”

另一方面，許多官員不是怕監督而是怕被人斷章取義地將與個人相關的畫面、錄音和文字放上網任人“評說”。另外，官員也擔心除工作以外的生活細節被網絡曝光。最具代表性的就是南京市江寧區房管局原局長周久耕，因為一包煙一塊表而下了臺。在庭審時，“網絡太厲害”一語道破了周久耕的心聲。

88%的人認為是“好事”

“您認為官員的‘網絡恐懼’是好事還是壞事？”88%的受調查者認為是“好事，說明社會進步了”；6%的受調查者認為是“壞事，不利于干群和諧，社會穩定”；有6%的受調查者選擇“不好說”。

從調查結果看，官員的“網絡恐懼”是好事得到高度認同，說明做人做事要“心有畏懼”，才能明白哪些事該做，哪些事不該做。在當代社會，網絡的草根性代表了更廣泛的民意，因此“網絡恐懼”也就是對民意的關注和尊重，當然是一種社會進步。

調查中一些公眾和網友也普遍認為，這些害怕網絡的官員無論是何種怕法，在本質上是一樣的。害怕監督害怕曝光，是因為他們本身就不是一個合格的官員。“在網絡時代或許評價官員的標準之一就是看是不是害怕網絡。”“我們的官員任何時候都可以坦然面對網絡了，那將是社會之進步、民眾之幸事。”人民論壇網網友表示。

“您認為網上披露事件的可信度有多大？”調查結果顯示：78%的受調查者認為“大部分是真實的”、19%的受調查者認為“真假參半”、1%的受調查者認為“大部分是虛假的”、2%的受調查者認為“說不清楚”。

這個調查結果說明，網絡已成為普通百姓獲取社會信息的主要渠道，因為網絡的便捷性和即時性的確是其他信息傳播渠道難以比肩的。當然，網絡存在著虛假信息也是不爭的事實，但謠言止于智者，應該相信廣大網民群體對于厘清真實信息的智慧和能力。在一個信息透明的社會，最終假的真不了，真的也假不了。

“人肉搜索”如何規范

“您認為目前‘人肉搜索’等網絡監督的缺陷是什么”，58%的受調查者認為“相關法律不健全，可能會侵犯當事人名譽或隱私”；23%的受調查者認為“網絡聲音不夠理性，缺乏真實性，容易受表面信息鼓動”；22%的受調查者認為“隨意性大，給社會治理帶來難題”；16%的受調查者認為“對監督人的限制不夠，他們可能捏造事實，隨意發帖”。

有網友認為，“人肉搜索”可以披露丑惡事實，幫助尋找答案，但也會被人利用，如混淆黑白來提高知名度，侵犯人的私隱。信息時代，在每個人都能憑借互聯網成為信息的接受者和傳播者而彰顯出平民力量和社會正義的同時，“人肉搜索”又恰恰造成權力濫用，導致惡意誹謗、挖人隱私等網絡暴力行為的發生。

“如何規范‘網絡監督’”，調查結果顯示：選擇“建立暢通的表達機制，保證傳統監督渠道暢通”的占43%；選擇“加強立法，使網絡監督有法可依、有章可循”的占40%；“建立網絡實名制”的占10%；選擇“網站管理者加強監管和調控”的占3%。

網絡為社會提供了一個自由表達、聚集民意的平臺，但網絡不能等同于制度建設。民主法治社會下對政府的監督是一項多元主體參與、多種形式并存的全方位系統工程，其中，網絡監督的作用越來越大，但也有利有弊。這里有一個需要和其他監督方式如何相互補充和銜接的問題。

面對網絡，官員不應該僅僅是“恐懼”，更不該試圖控制“網絡”，甚至采取刪帖、隔離等非正常手段逃避網絡的監督。在現代社會，政府部門如何與網絡媒體打交道，如何與網民正常互動交流，應該是各級政府官員的一門必修課。

(作者單位：國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任，人民論壇雜志社)