淮北轉型

“當前，淮北首要的、最關鍵的是產業轉型，其他領域的轉型都由產業轉型派生而來，否則就是無源之水。這也是引領淮北下一步發展的主線。”

2010年10月16日，第五屆中國（淮北）煤礦機械博覽會在絢爛的禮花中盛大開幕。借助這一全國知名的專業展會平臺，安徽省淮北市成功引進了山河智能、美國孚樂率、北方交通重工等100多家中外裝備制造企業，總投資額高達140多億元。一個高度集聚、高度發達的煤礦機械制造產業，在黃淮海腹地噴薄而出。

“這僅僅是淮北城市轉型的一個縮影。未來5年，我們將著力推動單一煤電行業向多元產業轉型，盡快形成煤電、非煤兩大‘千億板塊’。”在接受《決策》專訪時，淮北市委書記畢美家成竹在胸。

此時，距離淮北被確定為全國第二批32個資源枯竭型城市轉型試點，還不到20個月。

這場國家層面的轉型試驗成功與否，不僅關系到400多個大小城市的命運起伏，更關涉到中國未來幾十年的資源戰略、經濟前景。而淮北在先行先試中展現的智慧和勇氣，激發的巨變和活力，無疑具有獨特的樣本價值。

“懸崖上的戰役”

變化雖在今日顯現，其源頭卻要上溯到若干年前。一種著眼長遠的戰略設計，往往很早就已埋下伏筆。

淮北因煤而建、緣煤而興，一業獨大的產業格局其實一直暗藏風險。1996-2000年，全國煤炭市場陷入低迷，淮北的經濟也隨之跌入谷底。痛定思痛，2001年，淮北市委、市政府首次提出“城市轉型”。

更嚴峻的挑戰接踵而至。由于長期高強度、大規模的開采，淮北每年都有煤礦關閉破產，全市近40%的原煤產量來自市域以外。預計2015年以前，全市將有9對國有大中型礦井陸續報廢。資源萎縮的冰冷現實，猶如一把達摩克利斯劍，將淮北逼到了危崖險峰。

根據國際經驗，城市資源枯竭，只有三種結果：一是就地消亡，二是整體搬遷，三是主動轉型。

與其坐以待斃，不如奮起一搏。2008年，淮北四大班子主要領導率領40個委辦局一把手，專程趕赴阜新、遼源、沈陽、長春4市學習考察。市招商局局長賈化斌告訴《決策》：“阜新當時煤盡城衰，在全國引起了很大震動。我們一路走來，看到大量礦工失業，要么開荒種地，要么坐在小區里曬太陽，感到觸目驚心。如果淮北不抓緊轉型，那么阜新的今天就是我們的明天！從那時起，淮北市委、市政府真正吹響了城市轉型的沖鋒號。”

往哪轉？怎么轉？市長許崇信認為：“首要的、最關鍵的是產業轉型，其他領域的轉型都由產業轉型派生而來，否則就是無源之水。這也是引領淮北下一步發展的主線。”

產業轉型，煤炭先行。淮北的思路是，立足于煤炭產業的比較優勢，一方面鞏固提升煤電主導產業，一方面大力發展煤化工，延伸產業鏈，提高附加值，力求“吃干榨凈”，充分發揮煤炭資源的最大效應。

2005年，總投資400億元、曾被譽為振興皖北“一號工程”的臨渙煤焦化項目正式上馬。

這一工程讓淮北告別了挖煤、賣煤的傳統模式。在臨渙煤焦化工業園，大型煤泥矸石電廠、選煤廠、焦化廠形成相互間資源互聯、互享的產業集群。從煤炭開采到洗選加工再到煤焦化、煤泥矸石發電和粉煤灰綜合利用，一條煤焦化電循環產業鏈條最終形成。目前，臨渙焦化項目一期、電廠項目一期全部建成投產，2009年實現銷售收入30多億元，預計2010年達到50億元。

有一個考察團到廠區參觀時，提出想看看煉焦爐升騰的火焰和剛出爐濺著火花的焦炭，以感受“火熱”的現場氣氛。但是，他們轉遍整個廠區，看到的只是縱橫交錯的管道、整齊排列的爐體，略感失望之余，不由得對這套“閉路循環、吃干榨凈”的工藝豎起了大拇指。

在接受《決策》專訪時，市委常委、副市長楊軍介紹：“煤焦化這一塊，全國都在拼搶，包括山西、寧夏、河南、內蒙古等省份。淮北有獨特的優勢，但不得不承受競爭的壓力。關鍵在于在市場中找準自己的產品定位，一旦找準，就會實現‘驚險的一跳’，接下來就將是一片坦途。”

但是，假如沒有煤炭，淮北會怎樣？

淮北是如何搶到寶迪的？

2010年6月27日，履新不久的安徽省委書記張寶順第一次到淮北調研，第一站就選在安徽寶迪肉類食品有限公司。他特別強調，“加快推進農業產業化，就要引進和培育更多像寶迪這樣的龍頭企業，帶動規模化養殖，促進農業增效、農民增收。”

安徽寶迪公司是淮北市招商引資重點項目，投資方為首批國家級農業產業化重點龍頭企業——天津寶迪集團。2008年底建成投產以來，已擁有年200萬頭生豬屠宰加工項目、3萬噸低溫熟食肉制品加工項目、年產1.5萬噸血蛋白粉項目和每年5000萬只雞屠宰及深加工項目，其中血制品生產線亞洲第一，產品規模位居全國同行業前列。

令人驚嘆的是，目前，寶迪集團正在規劃占地3000畝、總投資68億元的安徽淮北寶迪食品工業城。計劃在5年內，該項目實現產值200億元、利稅10億元以上。非但如此，寶迪集團還決定將總部從天津搬遷到淮北，目前已完成了選址工作，一座高達30余層、總投資近5億元的“寶迪大廈”即將拔地而起。

淮北是如何搶到寶迪的？

2007年4月，一個十分偶然的機會，淮北市直機關一位官員通過親戚牽線搭橋，專程趕到天津寶迪集團參觀考察，并力邀集團高層到淮北做客。結果，雙方一拍即合，寶迪集團一甩手就投資4.5億元。為此，這位官員還獲得了市委39萬元的獎勵。

安徽寶迪公司董事長高振宏告訴《決策》，寶迪集團之所以要把總部從天津遷至淮北，從根本上說是出于集團發展戰略布局的考慮。淮北不僅具有明顯的區位優勢、交通優勢、資源優勢，而且是傳統養殖大區，是長三角原料供應的大后方。更為關鍵的是，這里投資環境優良，親商富商氛圍濃厚。

在淮北那幾天，我們聽說這樣一則故事。2010年9月11日，市委主要領導原計劃乘坐下午的航班赴京辦事，但臨行前突然獲悉駐寧企業家代表團將于當天傍晚抵達淮北，成員包括16個駐寧商會的40多位企業老總。這位領導當即退掉下午的機票，直到與代表團深入交流之后，才連夜乘坐火車趕往北京。南京安慶商會會長、寶迪集團董事長畢國祥激動地說：“請淮北市放心，我一定會帶領南京安慶商會至少20家企業過來投資，同時我們寶迪集團的總部也將搬到淮北！”

寶迪集團的遠期目標是，改變中國肉類食品行業格局，做到與雨潤、雙匯三分天下。對此，當地一位官員無限憧憬地說，雙匯支撐起了一個漯河，寶迪同樣可以再造一個淮北。

從一馬當先到萬馬奔騰

寶迪公司異軍突起的背后，是淮北整個非煤板塊的強勢崛起。

2009年，全市食品工業完成總產值77.6億元，同比增長90%，一躍成為繼煤炭產業之后的第二大產業，而機械制造業、紡織服裝業、陶瓷建材業也分別增長59%、41%、55.7%。“這四大產業累計完成工業總產值181.7億元，占全部規模工業的34.3%，對工業增長的貢獻率達到76.2%。”市發改委副主任鄧頂宇說。

而在2007年，淮北食品工業總產值僅為17億元，為何短短兩年時間，就魔術般地變為非煤產業的領跑者？市委書記畢美家告訴《決策》，黃淮海地區是我國最大的糧倉，全國優質小麥2/3都產在這里，長三角地區又是全國最大的市場，發展現代農業對淮北來說是篇大文章，必須抓住機遇不放。基于這一判斷，市委、市政府明確提出，立足黃淮海，面向長三角，打造現代食品工業高地。

2009年，鳳凰山食品經濟開發區正式升格為省級開發區，這是目前安徽省第一家也是唯一一家以食品工業為主導的開發區。如今，開發區企業總數已達到73家，平均每半個月就有1-2家規模以上企業入駐。

“2012年，全市食品工業總產值將達到300億元。300億元是什么概念？相當于淮北礦業集團、皖北煤電集團兩家國家500強企業去年的銷售總額。到2015年，食品工業總產值力爭突破500億元，這樣就有力地推動了淮北的城市轉型。”畢美家自信地說。

可圈可點的還有煤機產業。杜集經濟開發區副主任宗瑞清告訴《決策》，在方圓350公里范圍內，共有20家礦業集團、230多家煤礦企業，礦山設備年需求量高達300－400億元，市場前景極為廣闊。作為全國唯一的省級機械制造產業開發區，杜集經濟開發區未來的定位，就是打造高端世界煤礦裝備總部基地。“我們力爭把國內國際知名品牌都吸引到這兒來。”

更值得關注的是，淮北開始將目光投向了戰略性新興產業。此前，無錫市“搶灘”物聯網的成功實踐，一度激發了淮北市決策層“彎道超車”的抱負。

按照規劃，淮北將重點扶持新能源、生物醫藥、精細化工、節能環保、新型裝備制造等產業，力爭2010年產值達到100億元，2012年達到200億元，2015年超過500億元，形成10家年產值超10億元的領軍企業，部分新興產業規模和水平躋身全省乃至全國前列。

另外，淮北市政府每年還設立1億元專項扶持資金，用于扶持企業創新。據說，如此之大的扶持力度，在安徽省還不多見。

市委常委、副市長楊軍告訴《決策》：“一個億砸進去，可能一年、兩年、三年都不一定見到效益。也有可能扶持100個企業，最后只有20個、10個能夠發展壯大。即使這樣，我們仍要持之以恒地做下去。當然，必須有取有舍，找準自己特色。一年兩年也許難以長成參天大樹，可是只要用心澆灌，以后就會眾木成林、遮天蔽日。我們非常希望看到這種結果。”

淮北轉型的標本意義

淮北的發展，無疑還需要更加開闊的語境。2009年，淮北市委提出“六大轉型”，可以認為是對單純產業轉型的進一步超越。

所謂“六大轉型”，就是推動單一煤電行業向多元產業轉型，推動傳統農業向現代農業轉型，推動傳統商業向現代商貿服務業轉型，推動城鄉二元結構向城鄉一體化轉型，推動工礦型城市向山水生態城市轉型，推動傳統管理型政府向管理服務型政府轉型。

這是尊重客觀規律的必然選擇。歷史經驗一再表明，巨大的地下財富成就了無數城市的光榮和夢想，也留下了裸露的河山、滿地的瘡痍。1950年代以來，全球越來越多的資源城市走上了轉型之路，從德國的魯爾到英國的威爾士，從日本的九州到美國的休斯頓，概莫能外。

而在中國，至少118座城市即將面臨資源枯竭，涉及1.54億人口。2007年10月，黨的十七大報告首次提出，“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”。作為國務院確定的44個資源枯竭型城市之一，淮北在很多方面必然是“矛盾先有、問題先發、經驗先出”。

“六大轉型”最為突出的特點，就是思想轉型、觀念更新。譬如，在引進唐人神集團項目時，個別官員就曾擔心：“寶迪每年需要200多萬頭豬，唐人神也需要200多萬頭豬，我們淮北才養多少頭豬啊？貨源從哪里來？”其實這是杞人憂天。在市場經濟條件下，資金、技術、人才等資源要素具有流動性特征。以色列、新加坡、日本等國自然資源貧乏，卻成功借用了他國資源成為發達國家；浙江實施“零資源”戰略，從資源小省成為經濟強省。寶迪的實踐證明，“有人買豬才會有人養豬”，150公里以外的江蘇泗洪縣都在為寶迪提供貨源。這也印證了“立足安徽省、放眼黃淮海、接軌長三角”的極端重要性。

如果將經濟比作城市的血肉和軀架，那么文化則是城市的靈魂和精神支柱，是城市發展的終極動力。比如，早在2006年，淮北市便被命名為“國家園林城市”，現在又在著力打造“皖北地區的江南”和黃淮海地區最宜人居、最宜創業的山水生態城市。又如洪莊村，過去曾是采煤塌陷區，如今引進書法、剪紙、中國結、根雕等文化元素，大力發展文化產業，一些作品已經作為國禮走出國門。再如，淮北的開放式村部建設，也已經成為全國響當當的特色品牌。值得一提的是，淮北市民安全指數連續3年超過95分，在安徽省一直遙遙領先。

“2011年，我們決心奪取‘全國文明城市’這塊金字招牌，成為中西部地區第一個煤炭資源型全國文明城市！”畢美家告訴《決策》。那時，淮北經驗或將真正引領全國。