掀起小島嶼發展中國家的蓋頭來

對于小島嶼發展中國家，國際上尚無公認定義，通常將在可持續發展中面臨國土狹小、交通不便、生態脆弱、淡水和其它自然資源有限、能源成本高、經濟規模小和結構單一等特殊問題的島嶼國家和地區稱為小島嶼發展中國家。根據聯合國的統計數據，現有52個島嶼國家和地區被列入小島嶼發展中國家(見表1)，這其中包括幾內亞比紹、伯利茲、蘇里南和圭亞那4個沿海低地國家。這些小島嶼發展中國家大多數分布在太平洋和加勒比海地區，國土面積總和約為77萬km2，人口總和約5 900多萬。其中，古巴人口最多，大約1 127萬人，其它大部分島嶼人口較少。格林納達、基里巴斯、塞舌爾、多米尼加共和國、安提瓜和巴布達、馬紹爾群島、圣基茨和尼維斯、帕勞、瑙魯、圖瓦盧10個國家被列入全世界人口最少的“微型”國家之列。在小島嶼發展中國家里，巴布亞新幾內亞面積最大，約46.28km2，其它大部分島國面積都很小。盡管小島嶼發展中國家幅員不大，人口總數不多，但其領海面積總和卻占了地球表面的1/5，負責管理占地球表面1/5的海洋環境，具有的重要地位不容小覷。同時，小島嶼發展中國家曲折而漫長的海岸線和豐富的海洋資源是其可持續發展的重要物質基礎。

小島嶼發展中國家由于其自身獨特的自然地理環境，特別容易受到全球氣候變化和海平面上升的影響。小島嶼發展中國家的大部分人口和經濟活動都集中在沿海地帶，任何海平面的上升都會對這些國家的經濟和人民生活水平產生深遠而重大的影響，有些地勢低洼的國家甚至連生存都受到威脅。氣候變化導致暴風和颶風的頻度、強度增加，引起的風暴潮對小島嶼發展中國家的經濟和環境造成極大破壞。2004年，颶風“伊萬”橫掃了向來被認為是處于颶風帶以外的島國格林納達。在這次災難中，該國90%的基礎設施和房屋被毀，經濟損失高達8億美元，相當于其GDP的兩倍。全球變暖和氣候變遷也使小島嶼發展中國家賴以生存的珊瑚礁生態系統面臨嚴重威脅，有分析表明，1998年之前，列入瀕危的珊瑚品種只有13種，如今高達231種，而全部珊瑚品種是704種。珊瑚礁的退化和海岸的侵蝕是小島嶼發展中國家不得不面對的嚴重問題。例如，位于印度洋上的南亞島國馬爾代夫，全境地勢低平，平均海拔只有1.2m，氣候變暖導致的海平面上升或一次大的海嘯，足以使馬爾代夫遭受滅頂之災。馬爾代夫的兩大主要產業——旅游業和漁業(兩者共創造了該國40%的經濟總量和40%的就業崗位)完全依賴于珊瑚礁生態系統，海洋溫度上升以及隨之而來的鹽化將威脅到這些珊瑚礁的生存，進而使該國的經濟和民生陷入困境。除了全球氣候變化和海平面上升的影響外，小島嶼發展中國家自身極易遭受破壞力巨大的自然災害，如火山爆發和地震，還有一些島嶼國家會遭受風暴、泥石流、長時間的干旱和大面積的水災。一份聯合國的調查顯示，25個最易遭受災害的國家中，小島嶼發展中國家至少占了13個。由于國土面積小和資源基礎薄弱，自然災害會對小島嶼發展中國家的經濟、社會和環境造成長期影響，因而這些國家對于自然災害都予以特別關注。

由于缺乏可供安全排放的土地和資源以及人口和進口有害物質的增加，所有小島嶼發展中國家都面臨著不同程度的安全處理固、液體廢棄物的問題。隨著近年來城市化的發展，這些國家大約58%的人口集中到城市地區狹小的空間內，人口的集中和城市化發展更加劇了廢棄物處理矛盾，處理不當則會危害到有限的淡水和其它資源。對于小島嶼發展中國家來說，妥善處理廢棄物是其可持續發展的有效保證，因而必須對發生在陸地和海洋的污染予以迫切關注。對于一些發達國家利用小島嶼發展中國家處理廢棄物的行為，應予以足夠的譴責和監督。同時，對于因發展旅游而帶來的污染，也應該加以重視。

旅游業對小島嶼發展中國家的發展作用很大，成為這些國家可以采用的為數不多的發展途徑之一。小島嶼發展中國家得天獨厚的自然景觀和古樸多樣的文化傳統是其重要的旅游資源，但旅游業的過度發展也會造成一些負面影響。盡管旅游業為當地提供了大量就業崗位，增加了人們的經濟收入，但在不少國家，旅游業也造成了污染增加、生物多樣性減少等弊端，甚至開始威脅到當地的自然生態系統與傳統文化，而這恰恰是小島嶼發展中國家最為重要的旅游吸引物。因此，應該在小島嶼發展中國家大力提倡以保護自然資源和生物多樣性、傳統文化，維持資源利用可持續性為內涵的生態旅游，從而確保這些國家旅游業的可持續發展，為子孫后代謀福利。

為了維護自己的權益，實現可持續發展，小島嶼發展中國家以聯盟形式積極參與一些重大國際問題的討論，推動重要文件的簽訂。1991年，41個小島嶼國家和地區成立了小島國聯盟，希望國際社會能夠幫助解決一些小島國發展的實際問題，尤其是在資金與技術轉讓方面給予特殊照顧。1992年，地球首腦會議要求聯合國舉行一次小島嶼發展中國家可持續發展全球會議，以促進生活在小島嶼國家人們的利益。1994年5月，第一屆“小島嶼發展中國家可持續發展國際會議”(簡稱聯合國小島嶼國家會議)在聯合國的主持下于巴巴多斯舉行，會議通過了《巴巴多斯宣言》和《小島嶼發展中國家可持續發展行動綱領》(簡稱《巴巴多斯行動綱領》)。1999年9月，在聯合國大會第二十二屆特別會議上對《巴巴多斯行動綱領》進行了五年回顧。1999年3月12日，聯合國糧農組織在羅馬舉行了小島嶼發展中國家農業部長級特別會議，著重討論實現可持續糧食安全。震驚世界的印度洋海嘯發生半個多月后，2005年1月中旬，在毛里求斯路易港召開了小島嶼發展中國家可持續發展國際會議，通過了《關于進一步實施小島嶼發展中國家可持續發展行動綱領的毛里求斯宣言和毛里求斯戰略》。時任中華人民共和國外交部長的李肇星代表中國政府與會并提出四點倡議，呼吁為包括小島嶼國家在內的發展中國家的可持續發展創造良好的外部環境。另外，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽訂，部分動力就來自小島嶼國家聯盟所推動的一項道義共識。2008年3月，馬爾代夫政府與其它島國密切合作，在日內瓦聯合國人權委員會通過一項決議，該決議將氣候變化和人權聯系在一起，得到了70多個國家的支持。

總之，小島嶼發展中國家的可持續發展必須立足于自身的地理環境和資源稟賦，立足于傳統文化的繼承和發展，走人與自然相和諧的可持續發展之路。同時，小島嶼發展中國家的可持續發展離不開一個良好的外部環境，這需要國際社會的大力配合和支持。▲