被推遲的中韓自貿(mào)協(xié)定

中韓FTA簽署后，將給中國帶來47億-64億美元的收入，推動GDP增長1.1%-2.9%;將給韓國帶來114億-263億美元的收入，推動GDP增長2.5%-3.1%。

抽言:韓國的對華貿(mào)易已占全部對外貿(mào)易的20%，可以說韓國“下一代”所需的工作崗位相當(dāng)一部分就取決于中國。

抽言:中韓FTA一旦簽署協(xié)議，韓國將是第一個承認(rèn)中國市場化經(jīng)濟地位的新型工業(yè)化國家，而獲得市場化國家的承認(rèn)一直以來是中國展開FTA談判的先決條件，也是中國FTA戰(zhàn)略中最大的政治訴求。

今年12月1日至3日，第三次中日韓官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究會議將在山東威海市舉行，會議將就服務(wù)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域有關(guān)議題開展討論。近期，中韓相關(guān)人士的密集表態(tài)在釋放一種信號:中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(中韓FTA)的談判開始見到曙光。韓國駐中國大使柳佑益近日在接受采訪時表示，如果進(jìn)展順利，中韓將有望在2011年展開自貿(mào)協(xié)定的談判。

雙重困境束縛韓國政府

這是一份被推遲的協(xié)議。早在2004年，中韓就針對兩國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)展開對話。同年11月，在智利舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，韓國前總統(tǒng)盧武鉉與中國國家主席胡錦濤均同意開啟有關(guān)韓中FTA的民間共同研究。兩年后，雙方開始新一輪產(chǎn)官學(xué)共同研究。這期間，中國為先于美國與韓國簽署FTA協(xié)定，頻頻向韓國伸出“橄欖枝”，在諸多兩國首腦會談中，中國表達(dá)了早日簽署中韓FTA的意愿，并表示可在敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出大的讓步。

相比之下，韓國則顯得“憂心忡忡”。兩國開始產(chǎn)官學(xué)共同研究之后，截至2008年6月，中韓雙方共召開了5次會議。但出乎意料的是，被外界認(rèn)為是最后一次會議的第6次會議卻遲遲沒有下文。

關(guān)于持續(xù)的產(chǎn)官學(xué)研究突然停滯的原因，韓國對外經(jīng)濟政策研究院北京代表處中國組組長池晚洙認(rèn)為，受2008年下半年突然爆發(fā)的國際金融危機影響是主要原因。他認(rèn)為金融危機造成中韓兩國金融部門的不穩(wěn)定以及出口量驟減，這使得兩國政府疲于應(yīng)付本國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，無暇其它。

同時他也表示隨著兩國經(jīng)濟合作規(guī)模的擴大，中韓對FTA可能引起的經(jīng)濟不確定性的擔(dān)憂也越大。

《朝鮮日報》的報道稱，韓國從2000年至今已創(chuàng)下1300億美元以上的對華貿(mào)易順差，這一成果成了韓國克服金融危機和企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，韓國的對華貿(mào)易已占全部對外貿(mào)易的20%，可以說韓國“下一代”所需的工作崗位相當(dāng)一部分就取決于中國。這種日益加劇的對于龐大的中國經(jīng)濟體的依賴成為韓國推進(jìn)中韓FTA憂慮的根源。

中國國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟合作室主任張建平，作為一個從2003年就開始關(guān)注中韓FTA戰(zhàn)略研究的學(xué)者，在預(yù)見到中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判已見曙光后，他長舒一口氣，表示“總算塵埃落定。”仿佛彼此考察多年的戀人，終于開始商量“轉(zhuǎn)正”事宜，他覺得一塊石頭終于落了地。

張建平判斷，韓國推進(jìn)中韓FTA的最大顧慮，在于自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂后可能會給韓國農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)造成沖擊，因此“如何確定關(guān)稅減讓的品種及其時間表將是未來談判的焦點和難題”。

在韓國農(nóng)協(xié)駐京辦事處代表李范錫出示的數(shù)據(jù)中，我們看到中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15%，韓國的則是63%。“這預(yù)示著一旦關(guān)稅放開，韓國農(nóng)產(chǎn)品受到的打擊將是致命的。”李范錫說，“對于大米的影響最為敏感，其次是辣椒、牛肉、高麗人參、大蒜、奶制品、橘子、蘋果、葡萄及生梨等。”

在很多有韓國學(xué)者參與的研討會上，張建平也不止一次地聞聽到“在韓國，協(xié)議中的農(nóng)民問題是個政治問題”的聲音。農(nóng)業(yè)是韓國最敏感的生產(chǎn)部門，雖然韓國農(nóng)民在全國人口中所占比重不到8%，但作為選民，其擁有的政治力量足以讓韓國政府不敢輕易忽視他們的利益。

在韓國持續(xù)推進(jìn)FTA戰(zhàn)略過程中，韓國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團體，經(jīng)常采取示威、集會甚至自殺等手段，反對開放農(nóng)產(chǎn)品市場，阻止韓國政府和其他國家締結(jié)FTA。有的團體甚至要求韓國政府停止談判，并廢除2004年、2007年達(dá)成協(xié)議的韓智FTA和韓美FTA。李明博政府初期，就曾被反對進(jìn)口美國牛肉的“燭光集會”搞得焦頭爛額，已經(jīng)發(fā)表共同聲明的韓美FTA因為涉及的牛肉問題遲遲得不到韓國國會通過而被迫擱置。

相比智力和美國，中韓比鄰而居，而且有233種農(nóng)產(chǎn)品存在相互競爭，中韓FTA推進(jìn)過程中的阻力可以料想。

除此之外，韓國中小企業(yè)的反對也是韓國政府的主要壓力源。在韓國，一直存在一種聲音:建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后，由于勞動力成本差異過大，中國的低勞動力成本優(yōu)勢會像巨大的磁場一樣，將韓國的投資吸引過去，這樣勢必形成韓國本土的產(chǎn)業(yè)空洞化。參與兩國民間研究的中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報告也表明，中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后，70%的在華韓國企業(yè)將通過增加投資、利潤再投資以及新設(shè)工廠等方式加大對中國的投資力度，而這將直接影響到韓國國內(nèi)中小企業(yè)的生存狀況。

新的契機

當(dāng)韓國在猶豫不決時，一切卻發(fā)生著改變，中國的FTA戰(zhàn)略在持續(xù)強勢推進(jìn)。去年，中國與東盟簽署了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》，并于今年1月1日建成了自由貿(mào)易區(qū)。而且今年年初，中國大陸與臺灣也就海峽兩岸經(jīng)濟合作事宜進(jìn)行商談，6月29日，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)得到簽署，并于9月12日起生效實施。

據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院統(tǒng)計，去年韓國和臺灣向中國出口的20大類項目中，在集成電路、液晶機器、半導(dǎo)體、光纖維、印制電路等14個項目上存在競爭關(guān)系。而這些項目占韓國向中國出口比重的60%。在中國進(jìn)口市場上，韓國和臺灣分別占據(jù)10.2%和8.6%的市場份額。

快速瓜熟蒂落的ECFA協(xié)議為遲遲不能推進(jìn)的中韓FTA注入一劑強心針，如果韓國再猶豫不決，將意味著把市場拱手讓給競爭對手。

另一邊，金融危機也引起人們對于東亞經(jīng)濟一體化的關(guān)注。東亞是世界主要地區(qū)中唯一沒有相互締結(jié)FTA的地區(qū)。因為沒有統(tǒng)一穩(wěn)定的需求市場，迫使中國和韓國都過度依賴美國的消費市場，這使得金融危機襲來時，中國和韓國防不勝防，中國的股票市場一落千丈，韓國的外匯市場則陷入恐慌。而且根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的最新消息顯示，即使世界經(jīng)濟從金融危機中走出，也很難期待美國的消費水平恢復(fù)到金融危機之前，這就使快速在東亞構(gòu)建穩(wěn)定的消費市場成為一種必需。

商務(wù)部條律司的相關(guān)官員也曾向媒體表示，相對于歐美，東亞地區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的向心力及合力方面比較滯后，而通過中韓FTA牽制西方國家在東亞地區(qū)的影響、擴大自身經(jīng)濟實力的同時，還可以減少對歐美市場的過分依賴。

與此同時，來自周邊環(huán)境的一系列積極信號也在示意中韓FTA即將步入快車道。

2008年，中韓確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，隨后，來自兩國高層的積極態(tài)度給一度擱置的中韓自貿(mào)協(xié)議的討論和研究提供了新契機。2009年10月，針對兩國之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方外交部長簽訂了經(jīng)修改補充的中韓經(jīng)濟合作方向報告。同年成立的中韓兩國專家聯(lián)合研究委員會，于今年4月提交了由該委員會完成的聯(lián)合報告，報告中說明了雙方專家對于中韓兩國自由貿(mào)易區(qū)的積極態(tài)度。今年4月30日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在上海再次確認(rèn)了對促進(jìn)中韓自由貿(mào)易區(qū)方面的雙方意愿。5月28日，中國總理溫家寶訪韓，兩國通商部長簽署諒解備忘錄，以此結(jié)束了中韓自由貿(mào)易區(qū)可行性的共同研究。

解決方案

韓國作為一個實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，經(jīng)濟對外依存度高達(dá)70%的國家，長久以來，占領(lǐng)出口市場一直是它的經(jīng)濟著力點。上世紀(jì)90年代初，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)成立后，韓國深切感受到這兩個主要出口市場的壁壘，從而改變了多邊主義貿(mào)易政策，向發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方向轉(zhuǎn)變。2003年后，韓國正式開啟FTA時代，與多個國家展開FTA談判，并試圖把韓國打造成亞洲地區(qū)FTA網(wǎng)絡(luò)的中樞。截至2010年1月，韓國已與新加坡、東盟、歐盟、美國、印度等國家或地區(qū)完成了自貿(mào)協(xié)議。

韓國對外經(jīng)濟政策研究院參與了中韓兩國民間共同研究和產(chǎn)官學(xué)共同研究的全過程。在韓國對外經(jīng)濟政策研究院首席代表的楊平燮看來，盡管在推進(jìn)中韓FTA進(jìn)程中，雙方都顯示出了積極的意愿，但出于不同的戰(zhàn)略考慮，兩國在態(tài)度上還是呈現(xiàn)出一定的差異，“相比而言，中國的態(tài)度更為積極”。

他認(rèn)為，韓國對于中韓FTA的簽署更多是一種經(jīng)濟訴求，而中國作為相對經(jīng)濟獲益較少的一方，積極推進(jìn)中韓FTA戰(zhàn)略更多是出于一種政治考慮。

在楊平燮看來，中韓FTA一旦簽署協(xié)議，韓國將是第一個承認(rèn)中國市場化經(jīng)濟地位的新型工業(yè)化國家，而獲得市場化國家的承認(rèn)一直以來是中國展開FTA談判的先決條件，也是中國FTA戰(zhàn)略中最大的政治訴求。相比而言，在中國的四大貿(mào)易伙伴中，韓國是除美國、歐盟、日本外最容易達(dá)成協(xié)議的。同時，中韓FTA的簽署也將為中國在和日本爭奪在東亞經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的競爭中搶占先機。

國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟合作室主任張建平在接受采訪時也表示在中國和其他國家在推進(jìn)FTA進(jìn)程中，更多的是采用一種戰(zhàn)略思維方式，即進(jìn)行的FTA談判并不單純以經(jīng)濟利益獲取的多少為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是從易到難、從小到大、循序漸進(jìn)。“隨簽署數(shù)量的增加，中國在新興市場的份額必然逐漸擴大，外貿(mào)空間也將隨之得到擴展，從而實現(xiàn)一種規(guī)模效應(yīng)。”

對于中韓FTA談判中的農(nóng)業(yè)難題，張建平認(rèn)為關(guān)鍵在于韓國政府制定合理的利益轉(zhuǎn)移補償機制，以協(xié)調(diào)受到?jīng)_擊的敏感利益集團的利益分配。同時，可以在簽訂協(xié)議時對敏感產(chǎn)業(yè)單列清單，采取逐步降低關(guān)稅、依次放開的辦法。

韓國對外經(jīng)濟政策研究院北京代表處中國組組長池晚洙給出的方案是應(yīng)用“早期收獲計劃(EHP)”，即兩國以進(jìn)口為標(biāo)準(zhǔn)，將相當(dāng)于2010年從對方國家進(jìn)口總額的80%的商品納入早期收獲計劃，剩余的20%的商品，通過協(xié)議確定開放日期，做到特殊問題特殊對待

中韓雙贏

一直以來，中韓間經(jīng)貿(mào)交流交出的答卷讓人刮目相看。1992年，中韓剛建交時，貿(mào)易額不過50億美元;2007年則達(dá)到近1600億美元，接近韓日、韓美貿(mào)易之和;2008年，中韓兩國之間的貿(mào)易額突破1683億美元，中國成為韓國最大的貿(mào)易對象國，而韓國則成為中國僅次于美國與日本的第三大貿(mào)易對象國。

如果談判順利，中韓締結(jié)FTA，誰會成為更大的贏家?

中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所沈銘輝給出的數(shù)據(jù)是:中韓FTA簽署后，將給中國帶來47億-64億美元的收入，推動GDP增長1.1%-2.9%;將給韓國帶來114億-263億美元的收入，推動GDP增長2.5%-3.1%。這之間的差別會因產(chǎn)業(yè)不同而有所不同，而且這些測算的收益只是靜態(tài)的，不包括貿(mào)易轉(zhuǎn)移受益等其他收益。

張建平認(rèn)為，中韓FTA簽署后，在兩國競爭性產(chǎn)業(yè)中處于優(yōu)勢的將率先受益，這包括韓國的制造業(yè)，譬如汽車、鋼鐵、電子、造船等行業(yè)和中國的很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)如服裝、紡織等。籠統(tǒng)來講，“FTA給韓國帶來的經(jīng)濟效應(yīng)要大于中國”。

“日本和韓國對于中國的信任一直存在猶疑。上世紀(jì)80年代，中國汽車行業(yè)剛剛對外資開放時，曾設(shè)立外資不許控股的條款，當(dāng)時很多日韓企業(yè)對此頗多微詞，并持懷疑和觀望態(tài)度，而務(wù)實的德國人卻長驅(qū)直入、毫不顧忌。事實證明，當(dāng)日本人徹底交付信任，在中國發(fā)展它的汽車產(chǎn)業(yè)時，已經(jīng)是2000年后的事，而此時德國人早已在中國賺得盆滿缽滿。這次中韓要達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，希望韓國能走出這樣的誤區(qū)，因為中國的經(jīng)濟在日新月異，一旦錯失時機，就可能失去很大的經(jīng)濟利益。”張建平說。

而在楊平燮看來，最大的贏家當(dāng)然是兩國的消費者，中韓FTA一旦簽署，所謂的“韓流漢風(fēng)”會更加交融。