農(nóng)民工社會(huì)保障需求差異性研究

摘 要:利用深圳、蘇州兩市的農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，針對(duì)農(nóng)民工在年齡、文化程度、收入水平、進(jìn)城工作時(shí)間和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算方面的分化，分析了農(nóng)民工社會(huì)保障需求的差異性，提出構(gòu)建分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障制度、重視農(nóng)民工中弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題、提高農(nóng)民工參保率等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;分化;社會(huì)保障;蘇州;深圳

中圖分類號(hào):C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2010)01-0001-06

一、引言

農(nóng)民工是指那些戶籍身份是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。2006年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，標(biāo)志著農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)正式納入政府工作日程。但是，農(nóng)民工的參保率仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，社會(huì)保障狀況已經(jīng)成為農(nóng)民工與城市工人最大的非市場(chǎng)化差異。[1]2008年全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為21 891萬(wàn)人、31 822萬(wàn)人、12 400萬(wàn)人、13 787人，其中農(nóng)民工分別只有2 416 萬(wàn)人、4 266萬(wàn)人、1 549萬(wàn)人和4 942萬(wàn)人。[2]

與此同時(shí)，農(nóng)民工自身在經(jīng)濟(jì)收入、生活方式和政治地位[3]等方面也出現(xiàn)了分化:在農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)了管理者亞階層和被管理者亞階層的區(qū)分[4];在年齡、文化程度、務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、身份認(rèn)同等方面出現(xiàn)了代際分化[5];由于對(duì)城市的適應(yīng)程度和對(duì)未來(lái)生活預(yù)期的不同，出現(xiàn)了滯留型、搖擺型和回歸型農(nóng)民工。[6]針對(duì)農(nóng)民工的內(nèi)部分化，鄭功成[7]根據(jù)農(nóng)民工在職業(yè)、收入、流動(dòng)性方面的差異，較早提出了分類分層的農(nóng)民工社會(huì)保障模式，并得到眾多學(xué)者的贊同;萬(wàn)明國(guó)[8]提出把農(nóng)民工分為三類六層和相應(yīng)的社會(huì)保障對(duì)策;賈麗萍[9]提出“受雇型”農(nóng)民工面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)保障的重點(diǎn)人群;鄧大松[10]按照農(nóng)民工的流動(dòng)性將其劃分為三類，設(shè)計(jì)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度和繳費(fèi)型個(gè)人賬戶制度兩種農(nóng)民工可以選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案;楊輝[11]把農(nóng)民工劃分為四類，主張分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。王明[12]基于四川等省份的調(diào)查對(duì)不同層次農(nóng)民工的社會(huì)保障需求問題進(jìn)行了研究，但是所選擇的表征農(nóng)民工分化的因素過于單一。

總的來(lái)看，現(xiàn)有研究主要關(guān)注了農(nóng)民工的內(nèi)部分化狀況并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，尚未明確揭示農(nóng)民工的內(nèi)部分化與其社會(huì)保障需求之間的定量關(guān)系。本文利用深圳和蘇州兩個(gè)城市農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，在分析農(nóng)民工內(nèi)部分化狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)民工在年齡、性別、文化程度、收入水平、進(jìn)城時(shí)間、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算等方面的不同，分析了農(nóng)民工社會(huì)保障需求的差異性，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

在調(diào)查地點(diǎn)的選擇上，本文兼顧了調(diào)查對(duì)象的差異性和典型性:深圳是全國(guó)各省農(nóng)民工聚集、戶籍人口和外來(lái)人口嚴(yán)重倒掛的城市，2007年深圳市1 200多萬(wàn)人口中，農(nóng)民工超過800萬(wàn)[13];蘇州是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工為主的城市。選擇蘇州市和深圳市作為具體的調(diào)查區(qū)域?qū)r(nóng)民工的研究具有典型意義。

(二)研究方法

本研究的調(diào)查總體為蘇州市和深圳市生活和工作的農(nóng)民工，包括在中介機(jī)構(gòu)等待就業(yè)的農(nóng)民工和在不同行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，通過多階段分層整群抽樣和整群隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)蘇州市工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、虎丘區(qū)的750人，深圳市龍崗區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)的1 800人進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中蘇州市有效問卷696份，有效率92.8%，深圳市有效問卷1 623份，有效率為91.08%，運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障概況

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低。截至2007年底，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。[14]2009年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)減少，工資水平下降，加之困難企業(yè)一定期限內(nèi)緩繳和減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的實(shí)施，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2009年2月末，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別比上年末下降了97萬(wàn)人、167萬(wàn)人和140萬(wàn)人，降幅分別達(dá)4%、4.8%和2.8%。其中，廣東、江蘇、上海、浙江等農(nóng)民工輸入集中的地區(qū)降幅較大。[15]

深圳和蘇州是農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展較為迅速的城市，深圳是“城保型”農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式的代表，蘇州則是三種社會(huì)保障模式并存:蘇州工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工參加的是公積金模式，園區(qū)外的本地農(nóng)民工一部分參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，外省市輸入的農(nóng)民工則主要納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。截至2006年3月底，農(nóng)民工占深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的64%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)的54%，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的84%。參加勞務(wù)工合作醫(yī)療實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到131萬(wàn)人。[16]作為全國(guó)最早實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的地區(qū)之一，蘇州市已有50萬(wàn)的外來(lái)農(nóng)民工和本地職工同享社保待遇，成為蘇州全面社會(huì)保障的受益者。截至2005年末，蘇州參加五大社保險(xiǎn)種的農(nóng)民工達(dá)51.2萬(wàn)人，其中參加醫(yī)保的人數(shù)占全省農(nóng)民工參?？?cè)藬?shù)的55%。但總體來(lái)看，深圳和蘇州的農(nóng)民工社會(huì)保障制度仍有待完善，突出的問題是:農(nóng)民工的參保意愿雖高，但實(shí)際參保率低，制度設(shè)計(jì)尚未充分考慮農(nóng)民工社會(huì)保障需求的差異性。

調(diào)查結(jié)果顯示(見表1)，如果自愿選擇，深圳和蘇州都有70.0%以上的農(nóng)民工愿意參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，蘇州農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求意愿也比較強(qiáng)烈，有51.7%的農(nóng)民工選擇參加，深圳農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的偏好則比較明顯，45.8%的被調(diào)查農(nóng)民工表示會(huì)參加工傷保險(xiǎn)。

表1 農(nóng)民工自愿選擇的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目人，%

選項(xiàng)深圳蘇州

人數(shù)百分比人數(shù)百分比

養(yǎng)老保險(xiǎn)1 25174.555479.6

醫(yī)療保險(xiǎn)1 23173.352475.3

失業(yè)保險(xiǎn)65939.236051.7

工傷保險(xiǎn)76945.825636.8

生育保險(xiǎn)42625.422231.9

一項(xiàng)都不選623.7314.5

從選擇社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先序來(lái)看，如果再次選擇，深圳農(nóng)民工最愿意選擇的社會(huì)保障項(xiàng)目依次是:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。蘇州農(nóng)民工最愿意選擇的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目依次是:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)?？梢?，由于面臨較大的健康、意外、失業(yè)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，在沒有現(xiàn)實(shí)約束的情況下，農(nóng)民工的整體參保意愿比較強(qiáng)烈。對(duì)農(nóng)民工“不選擇任何社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目”的原因進(jìn)行的調(diào)查顯示，收入低、支付能力太弱是最主要的原因，蘇州和深圳分別有41.3%和31.2%的農(nóng)民工選擇了該原因，其他原因依次是手續(xù)繁雜、待遇享受沒有保證、不方便工作變動(dòng)、家庭可以保障等。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障需求的差異性分析

農(nóng)民工的分化表現(xiàn)在諸多方面，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上選取了年齡、文化程度、收入水平、行業(yè)分布、進(jìn)城時(shí)間、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算6個(gè)因素，分析這些因素分化的背景下農(nóng)民工社會(huì)保障需求的差異性。由于文章篇幅限制，具體篩選和計(jì)算過程省略。

(一)不同年齡農(nóng)民工的社會(huì)保障需求

由表2可見，蘇州和深圳不同年齡農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的需求意愿較之失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)更加強(qiáng)烈;分年齡段來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的需求與年齡成正相關(guān)關(guān)系，即年齡越大的農(nóng)民工參保意愿越強(qiáng)烈;農(nóng)民工對(duì)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的需求基本與年齡無(wú)關(guān)，與其他年齡段相比，兩個(gè)城市40-49歲的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高，可能是由于該年齡段仍然能夠在城市就業(yè)的農(nóng)民工一般失業(yè)的可能性不大，那些工作技能單一、再就業(yè)能力弱的農(nóng)民工在40歲之前有可能就已經(jīng)被排擠出競(jìng)爭(zhēng)激烈的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者章錚等關(guān)于農(nóng)民工“40歲失業(yè)”現(xiàn)象的相關(guān)研究支持本文的上述結(jié)論。

表2 不同年齡農(nóng)民工的社會(huì)保障需求%

年齡

養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州

20歲以下72.777.674.073.140.542.846.726.915.614.9

20-29歲81.280.780.676.344.255.250.639.333.135.2

30-39歲83.078.078.980.741.152.349.140.417.331.2

40-49歲81.485.479.368.333.741.551.217.116.314.4

50-59歲85.786.081.475.042.950.028.650.00.00.0

60歲以上100.0100.0100.080.0060.0060.00.00.0

(二)不同文化程度農(nóng)民工的社會(huì)保障需求

文化程度主要影響農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的認(rèn)知和偏好。表3表明，整體來(lái)看，農(nóng)民工文化程度越高，對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同度越高，因此參保意愿越強(qiáng)烈。但是工傷保險(xiǎn)是個(gè)特例，由于文化程度較高的農(nóng)民工從事危險(xiǎn)職業(yè)的比例較低，因此他們的對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求反而不太強(qiáng)烈，蘇州和深圳學(xué)歷為大專和大學(xué)本科的農(nóng)民工分別只有10.6%和11.1%的人需要工傷保險(xiǎn)，而文化程度在初中以下的農(nóng)民工中，有40%的左右的人表達(dá)了對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求意愿。

表3 不同文化程度農(nóng)民工的社會(huì)保障需求%

文化程度養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州

小學(xué)及以下68.871.481.371.416.735.741.744.318.828.6

初中75.376.873.374.436.344.845.535.618.024.8

高中(技校)84.677.283.078.848.457.223.821.032.936.9

大專及本科89.878.488.071.653.655.410.611.149.135.1

研究生100.0100.000.00

(三)不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求

分布在不同行業(yè)的農(nóng)民工由于職業(yè)穩(wěn)定性和面臨風(fēng)險(xiǎn)程度的差異會(huì)選擇不同的社會(huì)保障項(xiàng)目。從表4來(lái)看，不同行業(yè)農(nóng)民工因工作條件不同而存在顯著的社會(huì)保障需求差異。建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)由于工作強(qiáng)度大、工傷風(fēng)險(xiǎn)高，希望參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例較高，這兩個(gè)行業(yè)中，深圳分別有68.3%和78.7%，蘇州分別有65.1%和71.2%的農(nóng)民工表達(dá)了其工傷保險(xiǎn)需求意愿;從事制造業(yè)的農(nóng)民工工作較穩(wěn)定，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求較強(qiáng)烈，深圳和蘇州愿意參保的比例分別為84.7%和77.1%;批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求明顯高于其他行業(yè)，深圳的百分比為60.9%和61.2%，蘇州的百分比為64.3%和60.0%。以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工社會(huì)保障需求同行業(yè)有明顯的相關(guān)性，因此社會(huì)保障體系的建立應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的行業(yè)特征。

表4 不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求%

職業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州

制造業(yè)84.777.158.956.042.139.055.044.030.635.0

服務(wù)業(yè)55.242.243.844.540.735.750.435.227.932.0

建筑業(yè)48.948.080.476.747.652.768.365.129.031.8

運(yùn)輸業(yè)56.358.875.078.831.343.678.771.216.721.2

批發(fā)零售業(yè)49.142.938.335.060.964.335.350.014.435.7

住宿餐飲業(yè)38.237.5336.335.061.260.047.112.533.325.0

(四)不同收入水平農(nóng)民工的社會(huì)保障需求

收入是影響農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)能力和參保意愿的重要因素。表5顯示，深圳和蘇州不同收入水平的被調(diào)查農(nóng)民工，其工傷和生育保險(xiǎn)的參保意愿與收入沒有明顯的相關(guān)關(guān)系;養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿與收入水平呈現(xiàn)先同步后逆向的變化趨勢(shì):平均月收入低于2 000元的農(nóng)民工的參保意愿隨著收入水平上升而增強(qiáng)，平均月收入在2 000以上的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的需求反而隨收入增加而降低。

對(duì)上述現(xiàn)象我們給出如下的解釋:對(duì)于收入越低的農(nóng)民工越排斥參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，可能與農(nóng)民工特殊的支付意愿有關(guān)，因?yàn)樗麄兪杖胼^低，收入主要用于滿足當(dāng)期的生活開支，無(wú)力支付養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi);收入較低的農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不利地位，在企業(yè)千方百計(jì)逃避參保責(zé)任的背景下，選擇不參保他們才能獲得雇傭機(jī)會(huì)或不被解雇;相反，對(duì)于那些收入較高的農(nóng)民工，由于當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障制度不完善，跨地區(qū)接續(xù)困難，他們對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療這類需要連續(xù)繳費(fèi)，未來(lái)預(yù)期收益不確定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目信心不足，他們更愿意持有現(xiàn)金選擇諸如商業(yè)保險(xiǎn)、家庭保障等保障形式。以上調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢是影響農(nóng)民工參保的重要因素。

表5 不同收入水平農(nóng)民工的社會(huì)保障需求%

收入養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州

500元以下52.653.342.173.315.850.015.81.210.550.0

500-1 000元74.678.270.679.636.549.342.321.719.927.5

1 001-2 000元81.580.982.173.841.950.653.265.429.531.5

2 001-3 000元68.870.074.265.655.168.952.08.338.542.2

3 000元以上53.040.052.550.054.760.047.21.226.430.0

(五)不同進(jìn)城時(shí)間農(nóng)民工的社會(huì)保障需求

進(jìn)城時(shí)間在一定程度上決定農(nóng)民工對(duì)城市的適應(yīng)程度和留在城市的可能性。表6顯示，不論深圳還是蘇州的農(nóng)民工，基本都是進(jìn)城工作時(shí)間越長(zhǎng)，其參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿越強(qiáng)烈，進(jìn)城時(shí)間在12年以上的農(nóng)民工，有90.0%以上的人傾向于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，75.0%以上的人愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn);兩個(gè)城市最愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工集中在進(jìn)城時(shí)間在4-8年之間，表明這一時(shí)間區(qū)間農(nóng)民工面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);深圳進(jìn)城時(shí)間不同的農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求都高于蘇州市，說(shuō)明前者可能面臨較高的工傷風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的參保意愿隨著在城市工作時(shí)間的延長(zhǎng)而增強(qiáng)，說(shuō)明農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)必須考慮該群體的定居意愿，而不適合一刀切地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。

表6 不同進(jìn)城時(shí)間農(nóng)民工的社會(huì)保障需求%

進(jìn)城時(shí)間養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州

1年以下67.073.672.573.335.245.247.835.626.930.1

2-3年79.080.978.374.838.353.147.837.926.332.7

4-8年81.282.778.175.657.055.950.641.330.934.6

9-12年87.585.078.177.945.242.954.825.025.614.3

12年以上94.190.379.078.740.640.052.920.020.210.0

(六)不同長(zhǎng)遠(yuǎn)打算農(nóng)民工的社會(huì)保障需求

農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算實(shí)際代表了他們的城市化傾向。由表7可見，農(nóng)民工的城市化傾向越明顯，越愿意參加各種社會(huì)保障項(xiàng)目。值得注意的是，即使那些打算將來(lái)返回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民工，其參保意愿，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿也相當(dāng)強(qiáng)烈，這表明，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

表7 不同長(zhǎng)遠(yuǎn)打算農(nóng)民工的社會(huì)保障需求%

長(zhǎng)遠(yuǎn)打算養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州深圳蘇州

回村里從事農(nóng)業(yè)70.075.868.870.930.654.243.835.215.829.1

回村里從事非農(nóng)業(yè)78.083.676.275.440.537.743.837.720.231.1

回家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)83.584.184.376.743.753.250.438.532.034.9

留在打工的城市87.478.683.078.653.850.054.450.036.621.4

五、對(duì)策建議

本文對(duì)蘇州和深圳農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明，農(nóng)民工在生存狀況和社會(huì)保障需求方面開始出現(xiàn)分化和差異，這是構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系必須考慮的重要因素，為此，本文主要提出以下對(duì)策建議:

(一)構(gòu)建分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

分布在不同行業(yè)的農(nóng)民工由于就業(yè)穩(wěn)定性和面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的不同，對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目具有不同的需求意愿，因此可以根據(jù)農(nóng)民工的行業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)發(fā)展的社會(huì)保障項(xiàng)目。對(duì)于就業(yè)穩(wěn)定的制造業(yè)農(nóng)民工，適宜納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑、采礦等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，大力提高批發(fā)零售、住宿餐飲等靈活就業(yè)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)的參保率。另外，農(nóng)民工在城市工作年限和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算出現(xiàn)了分化和差異，在城市工作時(shí)間越長(zhǎng)和未來(lái)城市化傾向越強(qiáng)的農(nóng)民工越愿意參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，因此應(yīng)該優(yōu)先將那些符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，同時(shí)不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求。

(二)重視農(nóng)民工中弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題

農(nóng)民工中收入少、文化程度低、就業(yè)不穩(wěn)定、面臨高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工是社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象。因此提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和加強(qiáng)宣傳教育有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的參保意愿和維權(quán)意識(shí)。雖然目前農(nóng)民工以青壯年為主，但是未來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療支付壓力會(huì)成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，因此政府應(yīng)該未雨綢繆，及早進(jìn)行制度安排和政策應(yīng)對(duì)。[17]收入少、支付能力弱是制約農(nóng)民工參保的最重要因素，對(duì)于這類“勞動(dòng)貧困”的農(nóng)民工，可以采取提高最低工資，嚴(yán)格勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)低收入、低技能者的技能培訓(xùn)，探討實(shí)行“負(fù)稅制”等手段。對(duì)于那些完全無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的農(nóng)民工啟動(dòng)社會(huì)救助程序，提供醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等，避免他們落入“貧困的陷阱”。

(三)切實(shí)提高農(nóng)民工的參保率

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工的參保意愿比較強(qiáng)烈，實(shí)際參保率偏低，說(shuō)明現(xiàn)有社會(huì)保障制度不能有效滿足農(nóng)民工的社會(huì)保障需求。農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的需求在一定收入水平以下隨著收入提高而增強(qiáng)，超過某一收入水平后反而隨著收入提高而降低。這既說(shuō)明了收入水平對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障需求的影響，也反映出農(nóng)民工普遍對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度信心不足。目前要解決的最大問題是出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決現(xiàn)有各種制度模式無(wú)法對(duì)接、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難、不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)的問題。進(jìn)一步明確農(nóng)民工社會(huì)保障制度各供給主體國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，促進(jìn)不同社會(huì)保障體系的銜接和融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化。

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Diversity of Migrant Workers’ Demand for Social Security

——Analysis of Survey Data in the Cities of Suzhou and Shenzhen

FAN Xiao-yan

(School of Humanities and Social Sciences，Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710049，China)

Abstract:Using survey data of migrant workers collected in the cities of Suzhou and Shenzhen，this paper mainly studies the diversity of migrant workers’demand for social security according to their difference in age，educational level，income level，working years in city and long plan for the future.Based on the analysis，some suggestions and measures are put forward，such as that migrant workers’ social security system should be established depending on their different classification，the vulnerable groups of the migrant workers should be paid attention to and the insured rate of the migrant workers should be expanded.

Key words: migrant worker;diversity;social security;Suzhou;Shenzhen