首爾:以大眾交通為中心的舒適城市

本刊記者

首爾正從以車為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從以開發(fā)為導(dǎo)向向以環(huán)保為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。變化的核心就是：不斷擴(kuò)充交通基礎(chǔ)設(shè)施、銜接尖端IT技術(shù)管理交通、制定環(huán)保型交通政策等。

人口1000萬以上的特大城市首爾由于汽車量劇增，出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通堵塞問題，給市民生活帶來了極大不便。為了解決這些問題，首爾市政府于2004年7月實(shí)施了大眾交通體系改革。首爾市在構(gòu)建快速便捷的大眾交通體系之后，為成為清潔而富有魅力的國際都市而再次謀求變化。變化的核心就是：不斷擴(kuò)充交通基礎(chǔ)設(shè)施、銜接尖端IT技術(shù)管理交通、制定環(huán)保型交通政策等。

低碳型大眾交通

首爾市政府首先致力于重建公交運(yùn)營體系，將公交系統(tǒng)的路線依賴型收入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谶\(yùn)營業(yè)績的收入結(jié)構(gòu)。通過引入路線公共管理、主要線路招標(biāo)制、評價(jià)運(yùn)行及服務(wù)質(zhì)量等新機(jī)制，達(dá)到防止過度競爭、提供穩(wěn)定服務(wù)的目的。同時(shí)，改善公交公司的經(jīng)營，提高公交運(yùn)力，降低公交車相關(guān)事故，提高乘客的滿意度。

首爾市公交路線體系分為4類：干線公交車連接郊區(qū)、市中心、市區(qū)的主干線；支線公交車連接公交與地鐵以及整個(gè)交通圈；廣域公交車連接首都圈以及首爾的市中心與市區(qū)；循環(huán)公交車在市中心和市區(qū)發(fā)揮支線公交車的功能。

為使公交運(yùn)行快速準(zhǔn)時(shí)，首爾建立了中央公交專用車道。以早上開往市中心方向的公交車為例，中央公交專用車道開通后，各大線路公交乘客數(shù)量均有大幅增加，其中，道封彌阿路的增幅達(dá)到81.8％。公交車速度也有明顯改善，江南大路的公交車速增幅為37.6％。

作為大眾交通工具間的換乘樞紐，首爾正在建設(shè)大眾交通換乘車站，以盡可能縮短公交和地鐵之間的換乘距離，為市民提供便利。大眾交通換乘車站將整合分散的車站，按目的地來分配運(yùn)營站點(diǎn)。

首爾地鐵8條線路總長286.9公里，共設(shè)265個(gè)站點(diǎn)，車輛3005輛，每天搭乘人數(shù)平均6284519名(以2008年12月為準(zhǔn))。地鐵9號線總長38公里，目前正在建設(shè)中。在不適合建地鐵的地區(qū)，首爾鋪設(shè)輕型列車軌道，以完善以大眾交通為中心的交通體系。

安全方面，到2009年底，首爾已經(jīng)在所有地鐵站設(shè)置了透明隔門，以最大程度減少安全事故，同時(shí)，構(gòu)筑了災(zāi)難管理系統(tǒng)。為提供舒適的城市地鐵，首爾引進(jìn)高壓灑水車，通過改善換氣設(shè)備來改善地下空間的空氣質(zhì)量，并增設(shè)自動扶梯和電梯為行動不便者提供便利，還構(gòu)筑了可使用無線網(wǎng)絡(luò)(WiBro)、地上波DMB的泛網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為了給城市地鐵注入文化氣息，首爾運(yùn)營地鐵站內(nèi)美術(shù)館，為市民提供更多文化空間。

首爾的“呼叫出租車”在5000輛以上，這些出租車安裝了GPS裝置，可隨時(shí)追蹤車輛位置。為了向深夜回家的女性提供安全保障，2008年，首爾又推出了“安心回家服務(wù)”，乘客在呼叫出租車時(shí)申請安心回家服務(wù)，系統(tǒng)就會免費(fèi)向家人發(fā)送搭乘時(shí)間、位置、車牌號等顧客搭乘信息手機(jī)短信。

為便于出租車交費(fèi)，首爾允許乘客使用交通卡和信用卡結(jié)算。目前，可刷卡結(jié)算的出租車約有4.7萬輛，結(jié)算率達(dá)到23％。今后，首爾計(jì)劃吸引個(gè)人出租車加入呼叫出租車行列，開發(fā)、普及刷卡機(jī)、計(jì)程器一體型產(chǎn)品，提高刷卡結(jié)算率。

對于公務(wù)用車，首爾規(guī)定，公司職員出差或接待客戶時(shí)，不使用單位車而是電話預(yù)約出租車時(shí)，費(fèi)用可后付(一般每月結(jié)算1次)，以鼓勵(lì)使用出租車。

每年約有500萬外國人訪問首爾，約有130萬人利用出租車。為了解決外國游客搭乘出租車時(shí)易出現(xiàn)的外語溝通難、司機(jī)亂要價(jià)、超速蠻橫行駛、拒絕拉客、不熱情等問題，首爾推出“外國人觀光出租車”，向游客提供英語、日語服務(wù)，并已于2009年9N開始正式運(yùn)營。

銜接IT的交通

首爾引進(jìn)了多套交通管理系統(tǒng)，大大提高了交通管理效率。

交通卡系統(tǒng)(T-money：可供乘客選擇最佳的地鐵、公交車行程線路，最大程度地降低乘客車費(fèi)，這一方面提高了運(yùn)營者的收入透明度，另一方面方便乘客作出最佳選擇。交通卡系統(tǒng)安裝有最尖端的IC芯片，可以確保大容量互換性，保證實(shí)施換乘優(yōu)惠等多種交通選擇。另外，交通卡系統(tǒng)可以通過每天分析2200萬份的交通數(shù)據(jù)，幫助政府建立高效的交通政策。

公交車運(yùn)行管理系統(tǒng)(BMs)：通過衛(wèi)星來掌握公交車的即時(shí)運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，向市民提供公交車的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息。

公交車信息介紹系統(tǒng)(BIS)：提供車輛抵達(dá)車站和地鐵站的預(yù)報(bào)信息和末班車信息，為市民構(gòu)筑智能型車站。

總之，首爾計(jì)劃將自身打造成不斷進(jìn)步的尖端交通城市。快捷：將以整個(gè)首爾地區(qū)為對象，通過即時(shí)交通管理來實(shí)現(xiàn)快捷運(yùn)行；安全：將構(gòu)筑能讓老人等行動不便者安全出行的交通體系；便利：將把以汽車為主的交通體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蟊娊煌ê筒叫邢嘟Y(jié)合的交通體系；高效：將對交通實(shí)行科學(xué)管理，提高交通管理中心性能；環(huán)保：建造維護(hù)人類和環(huán)境的環(huán)保型交通體系。

可持續(xù)型綠色交通

首爾正在大力倡導(dǎo)市民多使用自行車。首先，自行車是可以戰(zhàn)勝高油價(jià)的環(huán)保交通工具，自行車的廣泛使用，可以改善首爾的空氣質(zhì)量，可以緩解首爾的交通堵塞問題，可以解決首爾的停車位不足問題，還可以增進(jìn)市民的健康。

為使自行車能夠成為日常生活交通工具，首先需要營造安全便利的自行車使用環(huán)境。首爾在大道上設(shè)置了自行車專用道，并設(shè)置了可以同時(shí)存放、修理、租借自行車的綜合服務(wù)中心，今后還要增設(shè)自行車停車場。

首爾還計(jì)劃引進(jìn)任何人都可隨時(shí)隨地使用的公共自行車系統(tǒng)，還將進(jìn)一步完善自行車使用環(huán)境建設(shè)所需的法律制度。對兒童、青少年實(shí)施自行車文化教育。

為構(gòu)建可持續(xù)型綠色交通，首爾正逐步引進(jìn)兩種新型公交車：易上型和CNG公交車。易上型公交車專為殘疾人、老年人等弱勢群體設(shè)計(jì)，底盤較低，上車坡度平緩。截至2009年5月共引入867輛，2012年預(yù)計(jì)達(dá)到3601輛。CNG公交車可以使尾氣污染減少70％以上，與柴油車相比可減少20％，降低噪音50％以上，可達(dá)到WHO提倡的微塵標(biāo)準(zhǔn)。截至2009年5月，首爾7599輛公交車中有6162輛更換成CNG公交車。到2010年底，市區(qū)公交車將全部更換為CNG公交車。

“轎車星期限行制”是一項(xiàng)兼顧空氣、交通和能源的市民實(shí)踐活動。市民自覺在車輛上粘貼電子標(biāo)簽，并在星期一至星期五中選一天不開車。這項(xiàng)活動的參與對象是10人用以下非商業(yè)轎車、載貨車，不開車時(shí)間為7：00--22：00(星期六、星期天、法定公休日除外)。參與這項(xiàng)活動可以獲得諸多獎(jiǎng)勵(lì)，如：減免5％的汽車稅；南山1、3號隧道減免50％的混雜通行費(fèi)；國營停車場停車費(fèi)最多可優(yōu)惠30％；居民可優(yōu)先申請停車車位，某些車券還可獲得加分；交通擁擠責(zé)任金最多可減免40％等。

可以說，首爾正從以車為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從以開發(fā)為導(dǎo)向向以環(huán)保為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。