繼承傳統不斷發展

萬學遠

中美工程技術研討會、政府應急管理國際論壇、煤礦安全生產出國培訓……中國國際人才交流協會始終遵循“圍繞中心、服務大局”的傳統,并不斷開拓創新,服務社會經濟發展。

我于1997年至2006年期間擔任國家外國專家局局長兼中國國際人才交流協會的副主席、秘書長。10年的工作歷程,使我對中國國際人才交流協會(以下簡稱協會)懷有深厚的感情。值此協會成立25周年之際,寫作此文,作一回顧,以示紀念。

中國國際人才交流協會是由中國政府批準建立、在政府部門直接指導下從事國際人才交流活動的全國性民間機構,在國際、國內具有相當的影響力。德高望重的原國務委員張勁夫同志一直擔任協會主席;其他的理事會成員為外交部、科技部、教育部、中國科學院等十多個政府相關部門的副部長級以上干部以及科技界的著名人士,這使得協會能夠與中央政府的眾多部門有廣泛的聯系,具有有效的協調能力。

一直以來,協會得到政府部門的支持和直接領導,這是它發揮職能作用的重要保證。上世紀80年代,中央引智辦的負責人就是協會的副主席、秘書長;之后,國家外專局的正、副局長兼任協會的領導成員。這樣設置,一方面便于運用協會的民間身份在國際交往中開展引智工作,另一方面也加強了對協會工作的實際領導。國家外專局在人員、財力、引智資源等多方面的支持,使協會能更好地在國內外的引智工作中發揮組織功能。

協會內部的部門設置也較為完善,建立了歐洲部、亞洲部、美洲部等面向全球各主要國家、地區的工作部門,便于開展有針對性的引智工作和積累相關信息;多年的工作積淀,使協會在國內外具有了廣泛的合作關系和豐富的信息資源,提高了協會在引智工作中的影響力和執行力。

政府開展民間外交和國際人才交流工作的重要渠道

當今世界,民間組織之間的交往已經成為國家與國家之間交往的重要組成部分。隨著全球經濟一體化的發展,各類人才在世界范圍內加速流動。在我國同世界各國的人才交流活動中,協會的工作體現了充分的靈活性和廣泛的適應性,發揮了很突出的作用。

協會作為具有中國政府背景的民間機構,可以廣泛地同世界各國、各地區的不同層次或類別的部門、機構打交道。目前,世界各國都沒有設立類似我國外國專家局的政府機構,其國際人才交流工作的主體是大專院校、科研機構、社會團體、企業和其他民間機構(包括獵頭公司),政府部門較少直接參與具體業務。因此,根據“對等性原則”和實際工作的需要,目前國家外專局同世界上60多個國家與地區的300余家機構建立了友好合作關系,其中大多數的合作協議是以協會名義對外簽署的。

例如,協會同新加坡衛生部多年合作開展中國護士赴新培訓項目,同日本半官方的“AOTS”組織合作培訓中國技術、管理干部。我們過去在和一些尚未同我國建交的國家的機構開展雙邊人才交流和合作,以及因為意識形態上的歧見而對于同我國開展官方人才交流、技術合作比較敏感的一些西方發達國家,都是以協會的名義,以民間交往的形式與他們開展人才交流工作。

協會管理的各駐外機構是進行國際人才交流的重要資源。協會設立了11個國外辦事處,分別在加拿大多倫多,美國紐約、舊金山、亞特蘭大,日本東京,以色列特拉維夫,俄羅斯莫斯科,澳大利亞悉尼,英國倫敦,德國科隆和新加坡;此外,在香港特別行政區設立了京港中心。這些辦事機構的任務是聯系專家,引進人才,聯絡和開辟培訓渠道,管理出國培訓人員。它們為民間外交和引智工作發揮了重要作用。1986年成立于美國舊金山的美中國際人才交流基金會是協會的主要合作伙伴之一,積極募集資金,資助國內專家到美國進修;創立了“馬可·波羅獎”,對美國一批資助中美人才交流的跨國公司頒獎,產生了很好的影響。協會內部設有外管部,擔負了與駐外辦事處的日常聯絡和管理工作。

利用香港資源培訓內地人才成果顯著

從上世紀90年代初開始,協會就利用香港的資源,培訓內地的管理干部和技術干部。十幾年來,形成了一系列成熟的培訓項目,產生了很好的效果。

蔣氏工業基金培訓班。1992年起協會與香港蔣氏工業基金合作,聯合舉辦“中國機械制造工業高級管理人員培訓班”。從1992年到2004年,雙方共舉辦了219期香港培訓班(每期學員在港學習兩周),培訓學員5684名。此外,雙方還共同舉辦了35期海外班,先后挑選有較好外語水平的739名學員赴美國、英國、德國培訓一至三個月,委托海外有實力的大學、專業培訓機構安排課程和考察活動。現在,當年參加過蔣氏工業基金培訓班的學員們已經在各自的崗位上發揮著越來越重要的主力作用,其中不少人成為了我國大中型企業的高中層管理人員、科研機構的技術骨干。

培華項目。從1994年開始,協會同香港培華基金會合作開辦“中國高級公務員經濟管理研討班”,為內地“老、少、邊、窮”地區政府部門培訓縣處級領導干部。培華班的培訓內容包括經濟、工商管理、旅游、城市規劃、環境保護等多個領域,使受訓學員了解現代經濟的運作方式,掌握現代管理的科學方法,在建設社會主義市場經濟體制過程中對政府職能和行為方式的轉變起到了很好的推動作用。

2003年,我以協會副主席的身份同香港理工大學校長潘宗光先生簽訂合作協議,啟動了“中國工業企業高級人才培訓計劃”。香港理工大學以應用技術教學著稱,在培養實用技術人才特別是工業制造業人才方面有著豐富的經驗。2005年,香港生產力促進局又加入本培訓計劃。這項培訓計劃實施過程中的一個重要特點是,按照我國工業企業發展對人才的實際需求情況,分別開辦管理人員培訓班和專業技術人員培訓班,因材施教,使培訓取得了很好的實效。

2000年,中國政府開始實施西部大開發戰略,香港瑞安集團董事長羅康瑞先生及其所在的“香港工商專業聯會”十分關注,愿意為西部省份培養人才貢獻力量。2001年,我代表協會同香港工商專業聯會簽署協議,實施“西部地區人才培訓項目”。這個培訓計劃有兩大特色:一、培訓時間較長,為期一年(后幾批學員改為半年);二、學員在香港企業的中、高層管理崗位頂崗培訓,這是一項創新。這一培訓計劃實施了6年,為我國西部地區培訓了一批管理干部。

在我主持國家外國專家局工作的10年中,協會組織的赴港培訓項目在創新中發展,培訓了大批的內地干部和專業技術人員,取得了可喜的成果。協會從事具體工作的同志“功不可沒”。

圍繞政府中心工作,服務社會經濟發展

長期以來協會形成了“圍繞中心、服務大局”的工作傳統。在國家外專局的指導、支持下,協會始終圍繞政府中心工作,充分整合并利用引智資源,為服務社會經濟發展做了不少工作。

最突出的是從1993年開始,同美洲中國工程師學會共同舉辦中美工程技術研討會,每兩年一屆。在冶金工業、信息產業、機械制造業、化工工業、石化工業等多個領域,中

美專家共同對企業進行實地考察、對口交流,對關鍵技術問題開展會診,對產業的發展提出建議書。通過借鑒國外經驗,對提高我國工業技術水平發揮了很好的作用,也得到了中央領導的高度重視。江澤民、李鵬、朱锫基等中央領導同志都曾接見過參加中美工程技術研討會的專家們。

在參與西部大開發、振興東北老工業基地等重大專項中,協會在聘請外國專家和組織人員出國培訓方面都做了大量工作。除此之外,當國內出現一些突發事件后,協會也總是積極主動地開展工作。我想舉兩個比較典型的例子:

第一,在抗擊“非典”中發揮作用。

在2003年突如其來的“非典”疫情面前,協會按照國家外專局黨組的要求立即行動起來,緊急聯系十余個駐國外機構,以最快的速度了解、收集駐在國應對突發公共衛生事件的應急機制和疾病防治快速反應機制及相關經驗,匯總后向中辦、國辦、衛生部、全國防治“非典”指揮部報告了相關情況,以供分析、參考。

為了借鑒國外處理應急事件的有益經驗,2003年12月,以協會為主籌辦,由國家外國專家局、中國行政管理學會、中國國際人才交流協會聯合舉辦的“中國首屆政府應急管理國際論壇”在北京召開。這是我國就政府應急管理課題舉辦的首次國際研討會,從理論與實踐的結合上總結了國內外政府應急管理的經驗教訓,深入探討了政府應急管理面臨的前沿問題,為促進我國應急管理體系和機制建設,提高政府應急管理能力,更好地維護社會穩定和經濟發展,提供了可供借鑒的寶貴國際經驗。來自國內外的一大批知名應急管理專家到會演講并參加討論。會后形成的情況報告歸納了與會中外專家的意見,就如何建設中國的應急管理體系,首次向國家有關部門提出了務實有效的政策建議。

之后,協會每年都邀請國際上知名的應急管理專家到國內作交流,并組織赴國外的應急管理專題培訓團;通過數年的堅持,為在全國推廣“應急管理”理念、推動建立政府應急管理體系培訓了一大批干部和專業人員。

第二,組織煤礦安全生產出國培訓班。

本世紀初,我國煤礦重大礦難頻發。從2001年到2004年,全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7.8天一起;其中一次死亡30A以上的特大事故28起,平均52天一起。2003年我國煤炭產量16.7億噸,約占世界35%,但煤礦事故死亡人數卻占80%。煤礦特大災害事故的頻發,不但造成國家財產和公民生命的巨大損失,而且嚴重地影響了我國的國際聲譽。煤礦安全生產關系職工生命安全,關系煤炭工業健康發展,關系社會穩定大局。

在國家外專局支持下,2005年10月協會邀請南非礦業專家來華交流;協會還會同國家安監總局有關部門在北京聯合舉辦了“南非礦山安全生產與救援管理技術交流會”,全國主要產煤省區的安監局的負責同志、全國各大型煤礦的礦長及技術負責人共150余人出席了會議。從2005年底起協會又連續實施“百名礦長”出國培訓計劃,組織全國各主要產煤地的礦長、技術人員、安監局管理干部,到采礦安全生產處于世界先進水平的南非、澳大利亞進行專題培訓。

這一系列培訓項目為配合國家安監部門降低安全事故起到了協同與服務的作用,對促進我國加強煤礦安全生產立法,建立完善的應急救援體系,最終為降低我國煤礦以及非煤礦業的死亡事故起到了積極的作用。

除了上述諸方面工作之外,協會對在國際人才交流業務中引入市場機制也作了若干探索,其下屬的“中國國際人才市場”在全國建立了多家分市場,在各地、各行業引進和配置國外人才中發揮了不可替代的重要作用。

我在多年的工作中感到,在國家外專局的引智工作格局中,協會已經成為不可或缺的重要組成部分。

我衷心祝愿已經25歲的協會,在今后的國際人才交流事業中發揮更大的作用,為實施我國人才強國戰略做出更大的貢獻!