零核武希望 不可能的任務

胡立宗

美國總統奧巴馬2009年率民主黨接掌政權后曾提出多項期望，對于全球影響最為深遠、但困難度也最高的目標莫過于“零核武世界”。

面對未來安全挑戰美力保“第一擊”決定權

美國在1945年率先完成及使用核子武器后，蘇聯、英國、法國、中國、印度、巴基斯坦陸續加入“核俱樂部”。跟隨其后的，除了朝鮮與伊朗，還包括以色列與日本這類有能力、但可能尚未落實的國家。

零核武的難處在于，如何勸服已持有核武的國家逐漸放棄核武，同時避免其他國家發展核武。這兩個障礙，絕大多數專家都認為，數十年都難以達成。

美國在今年初完成《核武態勢評估報告》(NuclearPosture Review)，計劃進一步削減核子武器庫存量，并中止多項新核武的開發計劃。但同時，美國仍將持續改進核武器的可靠度，以確保既有形式的核武足以因應美國未來的安全威脅。

換言之，美國下階段的目標在于，以量更少、質更精的核武器，并保有“第一擊”的決定權，面對21世紀的安全挑戰。

奧巴馬的決定固然引起不少批評，認為此一決定將沖擊美國的國家安全，特別是在伊朗和朝鮮積極發展核武之際，但整體而言，奧巴馬的做法，意在以更精簡的開支，維持美國的核武能力。畢竟，在其他國家放棄核武之前，美國仍必須保有足夠的戰略威懾能力。

美國與前蘇聯在1991年首度簽訂《戰略武器裁減條約》(START)；條約在前蘇聯瓦解后，獲得俄羅斯繼續承認，成為美俄間繼續有效的條約。由于美蘇曾另外推動其他核武限縮協議，該條約有時又稱為START-1。

START的關鍵性在于，美俄所持有的核武，占全球90％以上；除非這兩個核武超強國愿意持續削減數量，否則難有充分立場說服其，他核俱樂部成員削減或放棄核武。

但START已在2009年12月5日失效。美俄雙方雖努力協商，希望趕在失效前另定新約，但因監督機制等問題，雙方迄未續約。美俄雙方的初步共識是，在START的基礎上，即核子彈頭控制在6000枚以下、投射載具在1600組以下，繼續將核子彈頭削減至1675枚以下、投射載具削減至1000組以下。

朝鮮和伊朗動態影響其他國家

以現階段而言，最有可能踏入核俱樂部的國家，一是朝鮮、二是伊朗。而朝鮮與伊朗的動態，將影響日，本與以色列的決定。

朝鮮號稱已經進行過核試爆，但究竟是真的核武，還是大量傳統炸藥營造出的假象，迄今仍是爭論焦點。受制于國內經濟狀況，朝鮮自2001年以來，一直反復于發展核武或是放棄核武之間。

朝鮮最新的態度是，可能考慮重新加入“六方會談”，并希望與美國直接會談并恢復雙邊外交關系。但美國官方態度仍未軟化，既強調不會為談而談，也不考慮在六方會談的架構外與朝鮮接觸。

朝鮮發展核武的目的，除了統一朝鮮半島及避免美國武力介入，其次就是威嚇日本。美國部分專家認為，一旦朝鮮正式加入核俱樂部，日本長期堅持的非核反戰立場可能不變，避免東北亞態勢愈趨復雜，美國只有全力阻止朝鮮一途。

對美國而言，伊朗的問題比朝鮮復雜得多。雖然聯合國持續制裁伊朗，但靠著石油輸出，伊朗的經濟條件遠優于朝鮮，單靠談判很難奏效。也因此，美國對伊朗問題的處理方式是“兩軌并進”，外交與制裁交錯使用。

伊朗一旦核武化，對美國的沖擊在于：一，美國與部分阿拉伯國家，并不樂見泛波斯灣地區出現核強權；二，伊朗的態勢將影響以色列的決定，畢竟以色列曾經直接攻擊過伊朗的核設施，而伊朗也從未放棄消滅以色列的主張，核武化的伊朗可能迫使以色列將核武計劃搬上臺面。

美國的朝鮮與伊朗應對策略，很大一部分得取決于中國。朝鮮的六方會談，包括韓國、美國、日本、俄羅斯與中國；伊朗的P5+1即為美國、俄羅斯、英國、法國、德國與中國。

奧巴馬勾勒的零核武世界誠然美好，奧巴馬自己也因為這個主張獲得諾貝爾和平獎，但在解決眼下的難題前，夢想仍只是夢想。就算是最樂觀的判斷，都不認為奧巴馬有機會在8年任期結束前兌現承諾。

有人說過，核武所帶來的政治影響力就像毒品成癮，一旦擁有核武，就難以放棄核武所帶來的美好幻覺。奧巴馬以“是的，我們可以改變”成功上臺，能否以“是的，我們改變了”光榮下臺，只有歷史能夠證明。

(摘自臺灣《全球中央》雜志)

(編輯唐馨)