確保開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)扎實(shí)有效

■長(zhǎng)治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 李廣祥

2009年，長(zhǎng)治市質(zhì)監(jiān)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在山西省質(zhì)監(jiān)局和長(zhǎng)治市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，全市質(zhì)量管理水平得到快速提升，兩個(gè)安全監(jiān)管取得明顯成效。長(zhǎng)治市被國(guó)家質(zhì)檢總局表彰為“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。長(zhǎng)治市政府被山西省政府表彰為“質(zhì)量及打假工作目標(biāo)責(zé)任制完成先進(jìn)單位”。長(zhǎng)治市質(zhì)監(jiān)局連年被長(zhǎng)治市政府表彰為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。我們的做法和體會(huì)是：開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，抓好質(zhì)量管理，確保兩個(gè)安全，必須建立起一套有效的工作機(jī)制，并且一抓到底，落實(shí)到位。

一、建立質(zhì)量創(chuàng)新扶持機(jī)制，推進(jìn)全市優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放向新型集約的快速轉(zhuǎn)型

名牌產(chǎn)品是一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，代表著這個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。長(zhǎng)治市于2002年開始實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。首先，不斷優(yōu)化名牌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹山西省、長(zhǎng)治市政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，將潞安集團(tuán)旗下3個(gè)煤炭名牌整合為一個(gè)名牌，為新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品騰出了空間，實(shí)現(xiàn)了由“黑”到“綠”的轉(zhuǎn)變；推選出屯玉種子、牧村乳業(yè)、沁州黃小米等9個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品名牌，占名牌產(chǎn)品總數(shù)的近三分之一，實(shí)現(xiàn)了由工到農(nóng)的轉(zhuǎn)變；名牌產(chǎn)品中“黑”、“大”、“粗”產(chǎn)品比重由2001年的53%逐步降為2003年的43%、2005年的32%和2007年的21%，實(shí)現(xiàn)了由重到輕的轉(zhuǎn)變。其次，從2006年10月起，大力實(shí)施上黨名牌振興工程。原長(zhǎng)治市合成化學(xué)總廠的工業(yè)發(fā)泡劑、長(zhǎng)治鍛壓機(jī)床廠的大型卷板機(jī)等一批老企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品重新煥發(fā)了生機(jī)。清華機(jī)械廠的立體車庫(kù)、宏達(dá)潤(rùn)滑油公司的汽輪機(jī)油等一批名牌產(chǎn)品脫穎而出。中德、惠豐兩大塑鋼型材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，積極申報(bào)了2008年中國(guó)名牌產(chǎn)品的評(píng)選。第三，建立質(zhì)量創(chuàng)新扶持機(jī)制。長(zhǎng)治市于2005年制定了名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，2006年，長(zhǎng)治市政府撥出600萬元對(duì)名牌企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2008年初，進(jìn)一步改革獎(jiǎng)勵(lì)方式，市政府設(shè)立200萬元的名牌企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新資金，從政策導(dǎo)向上調(diào)動(dòng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新。山西澳瑞特健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立了國(guó)家級(jí)體育器材檢驗(yàn)中心和技術(shù)中心。壺關(guān)化工集團(tuán)公司新研發(fā)的剛性藥頭電雷管填補(bǔ)了省內(nèi)空白。屯玉種業(yè)公司目前已擁有省級(jí)以上審定的玉米品種60多個(gè)，排名全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)第2位。

田間地頭搞服務(wù)

二、建立產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)由各自為戰(zhàn)到聯(lián)合攻堅(jiān)的有效轉(zhuǎn)變

開展“質(zhì)量安全進(jìn)校園”活動(dòng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職能分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等7個(gè)部門承擔(dān)。在工作中，往往形不成合力，還經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。為此，長(zhǎng)治市政府以1號(hào)文件下發(fā)了《長(zhǎng)治市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管辦法》，對(duì)7個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)、工作職責(zé)、任務(wù)到聯(lián)合協(xié)辦等方面都作了進(jìn)一步明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了全市食品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作分段監(jiān)管的無縫隙對(duì)接。如整頓危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)無證生產(chǎn)涉及多個(gè)部門，任務(wù)十分艱巨。長(zhǎng)治市政府組織開展了為期3個(gè)月的企業(yè)證照專項(xiàng)整頓行動(dòng)。各部門根據(jù)“一號(hào)文件”有關(guān)規(guī)定通力合作，對(duì)證照不全企業(yè)進(jìn)行了摸底匯總，分別按照管理部門，產(chǎn)品類別以及行政區(qū)域進(jìn)行分類，在短時(shí)間內(nèi)完成了無證危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)清理整頓工作，對(duì)79家無證企業(yè)逐一進(jìn)行了清理，其中對(duì)39家暫時(shí)達(dá)不到取證條件的采取了斷電、停產(chǎn)等措施，徹底拆除、取締、關(guān)停7家不具備取證條件的企業(yè)，對(duì)具備規(guī)模和條件的企業(yè)，由主管部門牽頭負(fù)責(zé)，監(jiān)督試生產(chǎn)半年，限期取證。

三、建立食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)食品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)監(jiān)管到全過程、全領(lǐng)域監(jiān)管的全面延伸

2008年以來，長(zhǎng)治質(zhì)監(jiān)局積極探索實(shí)施食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管模式。實(shí)施以來，長(zhǎng)治100余家申證、換證企業(yè)全部一次性通過了專家組的現(xiàn)場(chǎng)核查，直接或間接為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬元。“延線”就是將辦理生產(chǎn)許可證兩端延長(zhǎng)，做到證前服務(wù)、證后監(jiān)管延前顧后全過程工作“程序化”。我局將生產(chǎn)許可證申證“關(guān)口”前移，引導(dǎo)企業(yè)在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務(wù)通道”，加快企業(yè)取證進(jìn)程。櫻花之侶是一個(gè)新申證企業(yè)，我們提前介入，從企業(yè)選址到車間布局，從儀器設(shè)備的檢定到質(zhì)量管理體系的完善，多次與城建、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，多次深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使企業(yè)一次性順利通過現(xiàn)場(chǎng)核查。上馬一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)與質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城建、公路、供熱、交通、畜牧、衛(wèi)生、防疫等多個(gè)部門密切相連。為了避免新建、擴(kuò)建和改建食品企業(yè)在選址布局上走彎路，我們不僅將與此相關(guān)的各類食品企業(yè)《良好生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及其細(xì)則分發(fā)給食品企業(yè)，而且通過主動(dòng)與相關(guān)主管部門取得聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，避免了企業(yè)只顧內(nèi)部建設(shè)，不顧外部環(huán)境，規(guī)劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業(yè)特殊要求，而造成企業(yè)“投資大”、“取證難”的被動(dòng)局面，此舉受到了廣大企業(yè)的一致好評(píng)和政府規(guī)劃部門的充分肯定。“拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，由乳制品生產(chǎn)企業(yè)逐步拓展到整個(gè)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域監(jiān)管的規(guī)范化。我局深刻吸取“三鹿事件”教訓(xùn)，針對(duì)食品安全事故屢有發(fā)生的實(shí)際，以乳制品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，積極探索有效的食品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體制，增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。九牛寨乳制品有限公司就是“化危轉(zhuǎn)機(jī)”的一個(gè)典型企業(yè)。該公司在“三鹿事件”之后，通過質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)幫扶，建立健全質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料驗(yàn)證、關(guān)鍵控制、成品出廠到消費(fèi)投訴的質(zhì)量控制機(jī)制，是山西省首家購(gòu)進(jìn)三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備，率先做出“終身不使用國(guó)家禁用的原料、添加劑”承諾的企業(yè)，從而逆勢(shì)飄紅，從過去的日平均銷售8噸到如今的日銷售20噸，銷量翻了近3倍。通過實(shí)施這一機(jī)制，大大提高了長(zhǎng)治市食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全水平，在2009年前半年國(guó)家、省、市的歷次監(jiān)督抽查中合格率達(dá)到97%。

四、建立“四位一體”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)由局部突破到全面覆蓋的有力拓展

長(zhǎng)治市登記在冊(cè)的特種設(shè)備共計(jì)8個(gè)種類11475臺(tái)（部），涉及各行各業(yè)。安全監(jiān)察任務(wù)量大面廣。長(zhǎng)治市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)科5個(gè)人、特檢所30個(gè)人。如果單憑這35個(gè)人開展特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作，根本不可能完成。我們將特監(jiān)科、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）局和稽查分局的職能有機(jī)協(xié)調(diào)起來，以責(zé)任追究、工作例會(huì)、定期檢查、情況互通4個(gè)工作制度的形式，建立起“四位一體”特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制，有效促進(jìn)了特監(jiān)工作由點(diǎn)到面、由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。在電站鍋爐安全監(jiān)察中，我局克服困難，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)治市小到470噸、大達(dá)2000多噸的所有電站鍋爐施工單位和使用單位全部依法實(shí)施了行政監(jiān)察和檢驗(yàn)。在用氣瓶管理是特種設(shè)備安全監(jiān)察中耗費(fèi)精力最多、最難管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我們制定了雙百分考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了考核內(nèi)容，將氣瓶安全管理由定性變?yōu)槎靠己耍ㄆ鹆碎L(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。長(zhǎng)治市的氣瓶定檢率達(dá)到了90%以上，有效杜絕了氣瓶安全事故。