標準化及其在水資源支撐糧食安全中的作用

竇以松

(中國水科院標準化研究中心,北京 100038)

1 標準及標準化

1.1 標準及標準化的科學定義

GB/T 20000.1—2002對標準的定義是:“為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,經協商一致制定并由公認機構批準,共同使用的和重復使用的一種規范性文件。”

標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎,以促進最佳的共同效益為目的。

GB/T 20000.1—2002對標準化的定義是:“為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動。”

上述活動主要包括編制、發布和實施標準的過程。標準化的主要作用在于為了其預期目的改進產品、過程或服務的適用性,防止貿易壁壘,并促進技術合作。

1.2 標準化的重要作用

對于一個國家來說,搞不搞標準化,標準化活動充分不充分,效果相差很大。

美國20世紀70年代以前由于標準化活動不充分,使工業效率損失40%;前幾年曾對2000多個企業和研究設計院進行了一次調查,結論是:花在制定標準方面的投資,每1美元可以收到50美元的效益。

在德國,2001年標準化投入為7.7億歐元,產生的效益為160億歐元。其國民經濟增長的1/3是由標準化創造的,標準經濟的效果相當于生產總值1%。德國DIN EN14175《實驗室排氣裝置》標準,每年就節約7750萬歐元。

英國標準學會 (BSI)秘書處1980年4月報道,英國標準對英國國民生產總值一半左右起作用。

在日本,標準化為日本國鐵路節約的資金是標準化工作費用的10倍。日本標準化經濟評價成果表明:一項新技術如形成國際標準,能產生300億～1000億日元的經濟效益。

在法國,為標準化工作投資1法郎,可獲得5～10法郎的經濟效益。

我國國民經濟建設中,基本建設是社會主義擴大再生產的重要手段,國家每年用于基本建設投資,約相當于國家財政總支出的1/3,而其中大部分又用于各類工程建設,因此在社會主義建設包括工程建設中推行標準化,成了國家的一項重要技術經濟政策。其作用包括以下幾個方面。

(1)保證工程質量。

(2)推廣應用先進技術。

(3)提高勞動生產率。

(4)加快建設速度。

(5)節約原材料。

(6)降低工程成本。

(7)保證安全生產。

(8)控制環境污染。

(9)減輕自然災害造成的損失。

(10)使工程建設取得良好的經濟效果和社會效益等。

在新的時期還包括以下幾個方面。

(1)有利于建設資源節約型社會和環境友好型社會。

(2)有利于提高農產品質量,解決農業、農村、農民問題。

(3)有利于實現生產安全、生活安全、生態安全。

(4)有利于促進產品升級換代和經濟結構調整。

(5)有利于發展對外貿易,參與國際競爭。

2 標準化改革、發展新形勢

2.1 三大戰略的提出

全國科技工作會議2002年1月9日在京召開,我國科技工作將實施三大戰略。

(1)人才戰略。

(2)專利戰略。

(3)技術標準戰略——盡快建立我國技術標準體系。

與此同時,實施12個重大科技專項超大規模集成電路和軟件、信息安全與電子政務及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創新藥物與中藥現代化、主要農產品深加工、奶業發展、食品安全、節水農業、水污染處理、重要技術標準。

2.2 國家 “十五”重點科技專項

2002年9月29日,科技部和國家質檢總局組織專家論證,啟動國家 “十五”重點科技專項 “中國標準發展戰略及體系建設”。

經過三年順利完成,提出了中國標準發展戰略:

(1)轉型戰略——以市場為導向,以企業為主體。

(2)協調發展戰略——標準制定與科技研發協調發展。

(3)國際突破戰略——加大參與制定國際標準力度。

2.3 啟動國家 “十一五”科技支撐計劃重大項目“關鍵技術標準推進工程”

2007年4月25日,第一次工作會議上明確四大工程,包括:

(1)國際標準重點突破工程。

(2)應對技術性貿易措施技術標準推進工程。

(3)基礎性公益類技術標準創新工程。

(4)公共安全技術標準提升工程。

首批啟動十一個課題,其中與水利行業有關的有:環境污染物排放關鍵技術標準研制,重要基礎性技術標準研制,國家應急標準體系與關鍵應急技術標準的研究,資源節約關鍵技術標準研制等。目標是制定國家或行業標準270項,主導制定國際標準30～40項,建立信息系統及數據庫8個。

2.4 “三化”戰略的提出 (劉平均,2008年4月21日)

(1)技術專利化。

(2)專利標準化。

(3)標準全球化。

2.5 工程建設標準化改革的具體措施

(1)中華人民共和國工程建設標準強制性條文的制定 (共15部分,其中包括水利工程部分,有2001年版、2004年修訂版)。

(2)全文強制的工程建設標準編制 (試點)—— 《住宅建筑規范》 (GB 50368—2005),目前正在編制的還有給排水、城市軌道交通等規范。

2.6 工程建設標準化近期四大課題

(1)工程建設標準化對國民經濟和社會發展的影響及作用研究。

(2)工程建設標準體系研究。

(3)工程建設標準經濟學理論問題研究。

(4)工程建設協會標準的研究。

我國在國際標準化組織 ISO中地位大大提升。在2008年10月16日結束的第31屆ISO大會上,我國正式成為ISO常任理事國。這是我國自1978年加入ISO以來首次進入ISO高層的常任席位(其他常任理事國還有美國、德國、日本、英國、法國),它標志著我國標準化工作實現了歷史性的重大突破,提前12年實現了我們的目標。

(1)這一喜訊標志著我國在國際標準化組織核心議事層獲得了充分的話語權,標志著我國標準化工作實現了歷史性突破。

(2)黨和國家領導對此高度重視,溫家寶總理在國家質檢總局 《關于我國正式成為國際標準化組織常任理事國》的報告上批示:“要以 ‘入常'為契機,全面提高國家標準化工作水平。當前要盡快制定 《國家技術標準戰略綱要》,有關部門要給予支持。”王岐山副總理批示:“‘入常'來之不易,反映了我國標準化工作的進步和實力,借此要在我國經濟發展中加強此項工作。標準化生產服務均有利于我國發展的質量、結構、效益以至安全,要全力推進,唯此才能真正實現又好又快的科學發展,亦能 ‘保常'”。

我們要在已經取得成績的基礎上,樹立 “三個觀念”,重點抓好 “四項工作”,在 “五個方面”狠下工夫。

“三個觀念”:服務的觀念、科學的觀念和法制的觀念。

“四項工作”:加快 《中華人民共和國標準化法》的修訂步伐;抓緊制定 《國家技術標準戰略發展綱要》;全面推進國家標準化體系工程建設;積極推進國家技術標準資源服務平臺建設。

“五個方面”:調結構、保質量、提速度、爭效益、強管理。

3 糧食安全的嚴峻形勢和保障措施

3.1 糧食安全的嚴峻形勢

一方面,隨著人口增加和社會經濟發展,糧食消費需求繼續剛性增長;另一方面,資源環境 (土地和水)對糧食生產的約束增強;再者,氣候的變化也可能產生負面影響,使得我國糧食安全將面臨嚴峻挑戰。

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農村改革發展若干重要問題的決定》強調,糧食安全任何時候都不能放松,必須鞏固和加強農業基礎地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保證體系。

從世界范圍來看,有些地方,例如非洲肯尼亞今年糧食缺口將達到1300萬袋,超過總需求量的1/3;烏干達有300萬人面臨糧食短缺;在剛果(金),因常年戰亂導致的糧食減產和農業設施破壞情況更是難以估量。

非洲有53個國家,面積約3020萬km2,占全世界總面積的20%,人口占世界人口的13%,根據聯合國非洲經濟委員會2009年5月報告預計,2009年非洲約500萬人死于與饑餓有關的各種疾病,有近2億人長期營養不良,占非洲總人口的20%。

又據聯合國統計到2050年,世界人口將從現在的68億增加到91億,這意味著需要養活的人口總數將增加近1/3,糧農組織表示到 2050年時,要為數量更多、城市化程度更高和更為富裕的人口提供有保證的糧食供應,全球糧食總產量必須提高70%,谷物的年產量需要從目前的21億t增至約30億 t。

3.2 糧食安全的保障措施

為保障國家糧食安全和支援世界貧困地區人民生活,國家非常重視,各個部門和社會十分關注。

(1)國家將采取兩大措施。

1)制定 《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008～2020年)》,其主要目標:

a.穩定糧食播種面積,2020年,耕地保有量不低于18億畝。

b.保障糧食等重要食物基本自給,2020年,糧食綜合生產能力穩定在5400億公斤以上。

c.保持合理的糧食儲備水平。

d.建立健全現代化糧食物流體系。

2)印發 《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃 (2009～2020年)》。

主要目標:到2020年,我國糧食生產能力達到11000億斤以上,比現有產能增加1000億斤。增產途徑包括6個。其中第一個就是改善灌溉條件、改造中低產田,提高耕地產出能力。

任務落實:將全國糧食生產區劃分為核心區、非生產區產糧大縣、后備區和其他地區等四類地區。

a.糧食生產核心區是從13個糧食主產省(區)選出的680個糧食生產大縣 (市、區、場),功能定位是提高商品糧調出能力 (如湖南省)。

b.非生產區的產糧大縣是從11個非糧食主產省 (區)選出的120個糧食生產大縣,功能定位是提高區域自給能力。

c.后備區是吉林等省區的部分適宜地區,功能定位是加強糧食戰略儲備。

根據不同區域特點分別提出了相應的建設任務和產糧指標。

(2)部門和社會關注。

1)水利部等單位2009年10月25日主持召開了題為 “大力推進農業節水,保障國家安全”的《中國農業節水與國家糧食安全高級論壇》。

2)中國科學院生命科學與生物技術局等單位于2009年10月29～30日召開了 《現代農業發展與國家糧食安全暨黃淮海現代農業發展高峰論壇》。

3)中國農科院、水利部農田灌溉研究所于2009年11月16日所慶期間召開 《中國農業水資源支撐糧食安全前沿學術論壇》。

4 標準化與糧食安全

如何實現 《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008～2020年)》和 《新增1000億斤糧食的規劃(2009～2020年)》?其關鍵在于保證耕地18億畝這條紅線和水資源的充分供給能力。

如何保障水資源的充分供給能力?就是要實行最嚴格的水資源管理制度,水利部最近上報國務院辦公室的 《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》即將發布,會簽單位有國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、發改委、財政部、監察部等。

要實行最嚴格的水資源管理制度,其重要的一個方面就是要在水資源管理中嚴格執行各項法律法規和技術標準。即:水利技術標準體系中的水資源分體系和農村用水分體系 (節約用水)。這兩個分體系已納入2008年11月 18日,水利部發布的《水利技術標準體系》中。上述標準包括已頒、在編、擬編三部分。

(1)水資源分體系中已頒標準有4類 (綜合、規劃、安全評價、監測預測),共15項,見表1。

表1 水資源分體系中已頒標準

(2)農村水利分體系 (節約用水)中的已頒標準有6類 (綜合、規劃、設計、質量驗收、運行維護、材料試驗),共18項,見表2。

(3)水資源分體系標準的作用 [以 《建設項目水資源論證導則 (試行)》為例]。自開展建設項目水資源工作4年來,執行本導則,經流域機構、省級水行政主管部門負責審查通過的論證報告共有2000多份,全國累計完成審查的水資源論證報告超過6000份,涉及水利、水電、化工等十多個主要行業。實現的節水效益:一般項目減少取水10%～20%,有些項目減少50%。

(4)農村水利分體系 (節約用水)標準的作用。近10年來,嚴格執行上述標準,在實現中央投資345億元的大型灌區節水改造方面,新增和恢復灌溉面積1684萬畝,改善灌溉面積8343萬畝,灌溉水利用系數由改造前的0.49提高到0.52,年新增105億m3,節水能力新增92億公斤糧食生產能力。

表2 農村水利分體系(節約用水)中已頒標準