葫蘆島市城市居民用水水價承受能力分析

楊麗娜 馬傳波 王 鑫

(遼寧省水利水電勘測設計研究院,沈陽 110006)

葫蘆島市位于渤海之濱,地處遼寧省西南端,素有 “關外第一市”的美稱。全市總人口272.95萬人。未來葫蘆島市將發展成為以石油化工、有色冶金、機械造船、能源四大支柱產業為主體,以建材、采礦、旅游為輔的現代化沿海港口開放城市。全市人均水資源量716.6m3,不足全國人均水資源量的1/3。近幾年的連續高溫干旱,尤其是2007年的遼西60年一遇大旱,加劇了該市的水危機。在這種形勢下,葫蘆島市政府積極采取各種措施以緩解供水緊張的局面,其中包括再生水利用、建設青山水庫、調整產業結構以及開發利用海水淡化等。上述措施一方面能夠緩解葫蘆島市供水緊張局面,另一方面會在一定程度上增加葫蘆島市供水成本,進而會影響葫蘆島市現行的水價體系。水價的合理制定不僅要考慮供水成本、費用,還要考慮用水戶的經濟承受能力。因此,研究葫蘆島市的居民生活用水水價承受能力,分析與之關系密切的因素,將對葫蘆島市未來水價的調整起到一定的參考作用。

1 計算方法

本文采用水費支出系數法計算水價承受能力。水費支出系數是指用水水費年支出占人均可支配收入的比例,一般用R表示。用R作為衡量居民承受能力的控制性指標,具有數據可靠易得、便于國際比較的優點,計算公式如下:

式中:R為水費支出系數,%;C為人均年水費支出,元/年;I為人均可支配收入,元/(人?a);W為人均年生活用水量,m3/(人?a);P為生活用水綜合水價,元/m3。

2 居民生活用水可承受水價預測

居民生活用水價格的合理確定關系到社會的穩定與和諧,水價過低,將不利于促進居民的節水意識,但是水價過高,會對居民產生過大的心理壓力,不利于社會的穩定與和諧,因此分析居民的水價承受能力對政府制定水價是十分必要的。

水價承受能力預測主要是對居民人均可支配收入、水費支出系數及用水量進行預測。考慮2014年青山水庫工程建成通水后對葫蘆島市水價的影響,故本文以2007年為基準年,對2020年葫蘆島市的水價承受能力進行預測。

2.1 人均可支配收入預測

由于社會經濟的發展受眾多不確定因素的影響,因此人均可支配收入的長期預測存在不確定性。故本文采用情境分析的方法對葫蘆島市人均可支配收入進行預測。設定3個情景方案預測人均可支配收入,即低情景方案 (年增長率3.0%)、中情景方案 (年增長率6.0%)、高情景方案 (年增長率9.0%)。根據2007年葫蘆島市人均可支配收入12009元,按設定的情景方案預測出2020年葫蘆島市人均可支配收入分別為17636元、25614元和36817元。

2.2 用水量預測

根據 《葫蘆島市城市總體規劃 (2005～2020年)》,2020年葫蘆島市人口將發展到75萬人,屬大城市,在考慮節水措施以及根據國家及遼寧省地方標準并結合葫蘆島市為海濱城市的特點,設定了3個用水水平,即低水平 [葫蘆島市城市居民人均生活定額100L/(人?d)]、中水平 [葫蘆島市城市居民人均生活定額110L/(人?d)]和高水平 [葫蘆島市城市居民人均生活定額120L/(人?d)],人均年用水量分別達到36.5m3、40.15m3和43.8m3。

2.3 水費支出系數預測

國內外研究表明,當R=1.0%時,居民一般都能接受,并開始關心用水量;當R=2.0%時,將引起居民用水的重視,注意節約用水;當 R=2.5%時,將對居民用水產生較大的影響,可促進居民合理地節約用水;當R=3.0%時,將對居民用水產生很大影響。

2.4 按葫蘆島歷史居民用水價格變遷對居民用水價格的預測

根據對葫蘆島市1985～2007年自來水公司供水價格調查,生活供水價格從1985年的0.42元/m3到2007年的2.04元/m3,多年平均漲幅為9.74%。葫蘆島市歷次水價調整見表1。按水價漲幅為5%、6%、7%、8%、9%和10%計算,到2020年葫蘆島市自來水可以到達4.91～11.34元/m3,見表2。

表1 葫蘆島市城區居民供水價格調整表

表2 2020年葫蘆島市城區居民供水價格預測成果表

3 預測成果分析

根據不同人均可支配收入、不同用水量以及不同的水費支出系數對葫蘆島市2020年的居民水價承受能力進行預測,并繪制高中低情景方案葫蘆島市居民不同用水水平以及不同水費支出系數情況下的居民水價承受能力,見圖1～圖3。

圖1 低情景情況下葫蘆島市居民水價承受能力預測圖

圖2 中情景情況下葫蘆島市居民水價承受能力預測圖

圖3 高情景情況下葫蘆島市居民水價承受能力預測圖

由圖1～圖3可以看出,在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為3%且居民用水水平為120L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價在4.03～10.07元/m3之間,平均為7.05元/m3。在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為6%情況下,不會對居民造成很大影響的水價在5.85～14.62元/m3之間,平均為10.24元/m3,較3%情況下提高了3.19元/m3,提高了45%。在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為9%情況下,不會對居民造成很大影響的水價在8.41～21.01元/m3之間,平均為14.71元/m3,較3%情況下提高了 7.66元/m3,提高了109%,較6%情況下提高了4.47元/m3,提高了44%。人均可支配收入的變化對居民水價承受能力影響較大。

在葫蘆島市人均可支配收入年遞增率為3%時,居民用水水平為120L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價在4.03～10.07元/m3之間,平均為7.05元/m3;居民用水水平為110L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價在4.39～10.98元/m3之間,平均為7.69元/m3,較居民用水水平120L/(人?d)提高了0.64元/m3,提高了9%。居民用水水平為100L/(人?d)情況下,不會對居民造成很大影響的水價在4.83～12.08元/m3之間,平均為8.46元/m3,較居民用水水平120L/(人?d)提高了1.41元/m3,提高了20%;較居民用水水平110L/(人?d)提高了0.77元/m3,提高了10%。居民用水水平的變化對居民水價承受能力影響相對小一些。

由此可見,未來葫蘆島市居民用水水價承受能力與人均可支配收入的關系密切,而與未來居民的用水水平關系相對較小。在人均可支配收入相同時,不同用水水平情況下的居民可承受水價變幅較小;但是當用水水平相同時,不同的人均可支配收入情況下的居民可承受水價變幅較大,高情景水價相當于中情景的近1.5倍,中情景水價相當于低情景的近1.5倍,而高情景水價相當于低情景的2倍多。因此,未來葫蘆島市城區居民的可支配收入將成為居民水價承受能力分析中的重要因素。

4 建議

通過對葫蘆島市城區居民2020年生活用水水價承受能力的預測與分析,提出以下幾點建議。

(1)葫蘆島市城區居民未來的水價承受能力與該市人均可支配收入密切相關,未來葫蘆島市水務部門在制定居民用水價格的時候要重點分析城區內居民的人均可支配收入,其次要分析水費支出系數和居民用水水平,為水價的制定提供充足的理論依據。

(2)隨著居民收入水平的不斷提高,對水價的承受能力逐漸增強,但是城區里一些低收入群體的水費負擔較重,建議政府部門對低收入人群采用一定的補貼或者其他惠民政策,實現社會的和諧。同時實施階梯水價,對高收入群體用經濟杠桿的方式限制其水資源使用量,以保證資源使用的公平,并達到節約用水的目的。

(3)葫蘆島市目前的居民用水水價為2.04元/m3,由于城區用水緊張,目前居民用水定額僅為62L/(人?d),人均年水費支出為46.2元,占現狀人均可支配收入的0.38%,遠低于實際經濟承受能力。建議相關部門在制定水價的時候要充分考慮居民對水價增長的心理承受能力,可以借鑒北京市的水價上漲機制,采用小步快跑、逐步到位的調整模式,分階段、多次、小額度調整,同時要加強宣傳,積極引導,使居民逐步提高心理承受能力。

[1]孫靜,申碧峰.北京市城市居民生活用水水價承受能力預測.北京水務,2008(6).