對長島縣民間資本經營自來水行業的探討

付兆堂，冷恩基，肖圣娜，陳艷梅

（1.長島縣水務局，山東 長島 265800；2.長島縣旅游局，山東 長島 265800；3.長島縣自來水公司，山東 長島 265800）

我國自來水行業作為一項公用事業，一直被稱作經濟體制改革中一個壟斷行業，是市場經濟的邊疆。近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，特別是黨的十六屆三中全會進一步提出 “要大力發展和積極引導非公有經濟”、“放寬市場準入、允許非公有資本進入法律法規未進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”，更加快了我國自來水行業民營化的進程。山東省長島縣政府根據本縣自來水經營的實際情況，通過市場化運作，成功引進蓬萊市蓬達房地產開發有限公司經營長島縣城區自來水管道供水項目，經營期限30年。2006年8月18日，煙臺市首家民營自來水供水企業—“長島縣海泉供水有限公司”掛牌成立。自公司成立至今，總的來說取得的成績可圈可點，但同時，暴露出來的問題也不可忽視。筆者通過新公司成立三年來的運作情況進行探討，以期對利用民間資本經營自來水行業的運營管理機制不斷規范和完善幫助。

1 改制的緣由

長島縣地處渤海海峽，黃、渤二海交匯處，有32個島嶼，陸地面積56km2,全縣多年平均降雨量500mm，降雨在時空上分布不均，多集中在7～8月，其他時間干旱少雨，干旱對人畜飲水、農田灌溉、生態環境保護等造成很大影響。長島縣水資源總量647萬m3，其中，地下水資源量344萬m3，按現狀水利工程及地下水利用情況，平均年可供水量196萬m3。

由于海島水資源嚴重匱乏，長期以來，長島縣城區自來水供水一直實行分區、隔日、定時、限量供應，這與長島縣縣域經濟、社會事業、軍民生活、招商引資以及旅游發展極不相稱。同時，由于供水管網大多為超期服役的老舊鑄鐵管和鍍鋅管，主管網的布局也不合理，輸水量低、管網漏水率高達24%，也不適合輸送海水淡化水的需要，急需對城區管網進行改造，預算總投資1200萬元。由于工程投資太大，長島縣財力有限，無力承擔如此巨大的投資，只能多方融資，吸收民間資本投入。

2 改制的目標

改制后，“長島縣海泉供水有限公司”的首要目標是完成城區范圍內供水設施建設，包括城區管網改造。實現城區全天候24小時供水，供水量達到3000t/d的設計指標，管網漏水率由24%降為5%（國家最低漏水率標準為8%）,水價依舊執行長島縣城區現行的5.5元/m3,生產生活用水同價。

3 改制的成效

按照 《長島縣城區供水管網改造方案》，2006年9月中旬，“長島縣海泉供水有限公司”啟動了縣城區一期供水管網改造工程，到2006年底，投資270萬元，先后完成了2.7萬m主管網敷設以及支管網改造和部分居民樓房“一戶一表”由戶內遷到戶外的改造工程，工程投資和供水管網改造完成率達到50%，使城區供水管網輻射范圍內98%的區域具備24h不間斷供水的條件。截止2009年9月底，民營經營3年來，一期改造工程共投入資金500萬元，對城區4萬m管網進行了改造，實現了城區管網范圍內全天候24h供水的目標。

同時，長島縣水務局為監督地下水的開采量，投資25萬元，新上一套“水資源智能監控系統”，對“海泉公司”所屬的6眼機電井進行取水與水位遠程監測，實時測報，一旦超量取水，立即警告，使其合理開采地下水，有效的保護了城區的地下水資源。

通過綜合措施，取得了以下主要成效：

3.1 供水水質和水量得到保證

民營資本的引進，供水設施得到改善，供水水質和水量得到保證，居民用水可以不受時間的限制，節省了勞動力。以前由于部分水為海水淡化水，因受鑄鐵輸水管道老化銹蝕的影響，自來水常常渾黃，現在用PE管改造后，水質得到明顯的改善，方便了城鎮居民生活用水。

3.2 服務質量明顯提高

“一戶一表”改造工程的實施，水表由室內改為室外，既方便了查表人員的工作，又不打擾居民戶。對社會公布了供水應急電話，以便發生險情及時排除；同時為確保供水安全，對公司6眼供水機電井安排專人值班管護，杜絕人為因素引發水源污染時間的發生。

3.3 有效減少了水的浪費

改制后，隨著管網改造工程資金投入的增加，管網漏水率大大降低，相應的有效供水量不斷增加，供水收入和利潤得到了增長。

3.4 促進了經濟社會發展

水質水量得到保證后，促進了長島縣各項事業的發展，特別是作為著名旅游勝地，來島旅游的游客明顯增多，改制前2005年來島游客115萬人次，實現旅游直接收入3.0億元；改制后，平均每年以近10%的速率遞增，到2008年，來島游客達到150萬人次，實現旅游直接收入6.9億元。

3.5 拓寬了投融資渠道

民間資本進入自來水供水業，可以吸納社會閑置的大量資金，拓寬自來水行業投融資渠道，有效解決自來水行業發展面臨的資金緊缺問題，減輕國家財政負擔；同時，民營資本的參與，自來水行業引入了有效競爭機制，徹底打破了獨家經營的壟斷地位，運營質量和效率得到提高。

4 經營中存在的問題

4.1 行政監管不夠

管網改造工程施工及安裝，有時不能嚴格按照操作規程實施。比如，管道溝土方開挖尺寸應根據該施工段管道的直徑、當地防凍土層深度，合理確定寬深尺寸，而不能盲目開挖；又如，PE管與管粘合對接完工后，砂墊層厚度太少，有的路段根本沒有砂墊層，這樣對接部位極易懸空，當竣工后通水時，會因水的壓力而顫動，對管道會產生傷害，造成反復破路返工維修。

4.2 后期投資到位不及時

由于后期投資到位不及時，致使管網改造工程施工延期。按照改制時簽訂的協議，“長島縣海泉供水有限公司”應投資1336萬元，在2007年年底前完成城區范圍內供水設施的建設，實現24h供水。但到2009年9月底，仍有部分資金未到位，計劃改造的部分路段管道就無法實施。

4.3 缺乏激勵措施

經營過程中缺少獎優罰劣的措施，職工干多干少一個樣，再加上3年來，公司沒有按照山東省企業工資增長指導線給職工漲工資，公司職工的工資、福利等收入整體水平沒有增加，甚至低于改制前的工資，退休職工沒有福利，缺少人性化管理，這違反了公司職工的民心民意，調動不起職工的積極性（如表1示）。

表1 改制前后經營情況表

5 建 議

5.1 要體現“以人為本”的經營理念

改制后的企業，特別是對供水行業外行的民營企業負責人，應該配備一位業務精明的副手，要建立健全一套完善的管理措施、獎懲措施；必須以維護職工的整體利益為前提，以最大限度地調動全體職工的主觀能動性，自覺地以企業為家，盡最大能力創造最大的效益。并用規范化的服務，提高服務質量和經營效率，保證公眾能夠分享改革成果。

5.2 加強政府監管力度

城市供水業管理體制的改革，必須明確供水行業的公益性和社會效益應放在第一位，而不是簡單地推向市場的問題。改制融資僅僅是借助社會力量解決供水企業資金短缺的問題，不能改變政府施工中利益最大責任方的地位，政府或水行政主管部門必須加強監督力度。

5.3 求發展樹形象

自來水行業投資人應該主動培養自身的公眾意識，并接受與低風險特點相適應的回報水平，通過上市、合并等方式擴大企業規模，不能簡單地靠降低職工工資、福利待遇以及利潤積累來謀求企業的發展。