水電站工程建設征地移民安置實施階段變更處理的初步研究——以大渡河瀑布溝水電站移民工程為例

楊 洲,陳小海,郭萬偵,徐開壽

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院,四川 成都 610072)

1 前 言

水電站建設征地移民安置項目工程和市政項目、土木工程等其它工程建設項目存在一定的差異[1],因為移民工程的投資主體和實施主體的不一致,按一般的市政項目、土木工程管理機制不能對實施主體完全監控,所以在水電站建設征地移民安置項目工程實施過程中,出現的變更處理需要移民工程綜合監理和綜合設代參與并代表投資主體對變更過程進行監控[2]。

現階段,對工程變更的研究更多的是集中在市政、土木工程上而水電站建設征地移民安置項目的變更與其他工程建設項目變更程序又存在較大差異,很難借用項目工程變更處理的研究成果。同時,各個水電站建設征地移民安置項目實施過程中的變更處理還沒有形成統一有效的管理機制,變更的處理方式和程序尚未完善。但水電站建設征地移民安置項目中變更的工程量和投資規模較大,系統地探討和研究水電站建設征地移民安置變更的處理方法和程序,有利于推進工程建設,節約投資。

瀑布溝水電站位于大渡河中游,水庫正常蓄水位 850.00m,裝機容量 3300MW,多年平均發電量145.8億 kW·h,是一座以發電為主,兼有防洪、攔沙等綜合利用的大型水電工程。電站建設征地涉及移民 10萬人,涉及 1座縣城、10座集鎮、工礦企業118家等。本文根據《關于印發〈瀑布溝水電站移民安置設計變更處理細則〉的通知》,結合電站移民安置工程實施中的具體情況,對變更的概念、分類、變更處理方式及程序、變更處理中各方承擔的職責等方面進行了系統的分析。

2 變更的概念及分類

2.1 概 念

水電站建設征地移民安置工程變更是指在移民安置實施過程中,對已審定的設計文件范圍內工作作出的任何修改。變更內容包括建設規模的變化、指標范圍的變化、方案性的調整引起的變更、規劃布局的調整、法規政策調整引起的變更、單項工程中各種技術標準和參數的變更等一系列的變更[3]。

2.2 變更的原因分類

按水電站建設征地移民安置變更原因分為設計變更、管理變更、施工變更。各類變更具體含義和內容如下:

(1)設計變更是在項目實施過程中,為保證設計和項目工程質量、完善設計、糾正設計錯誤以及滿足現場實施條件變化而進行的設計修改工作[4]。主要包括了由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而對原審定設計文件的修改;因為國家法規政策、條例規范的更新調整而引起的變更;由于地質災害、惡劣天氣等不可預見因素造成的變更等。如①漢源縣大樹山羊坪集鎮施工過程中發現場地部分地段存在淺表性滑坡,對集鎮征地紅線和平面布置進行的變更處理。②漢源縣萬工鄉土地整理項目在設計過程中未進行地質勘測工作,實施過程中發現部分區域較薄表土層以下為硬質巖層,需要進行大量石方開挖的變更處理。

(2)管理變更是指由業主方提出、要求完成審定設計范圍以外的工作的一種變更,主要包括擴大建設規模、調整實施方案、提高部分技術標準等變更。如①漢源縣集鎮居民點移民安置對接前,地方政府根據實物指標調查數據中的戶型比例統計安置戶數,但在實際對接完成后,發現由于符合政策的分戶導致 1人戶、2人戶的戶型大量增加,從而造成總的安置方案和安置點規模的變化。②漢源新縣城富林鎮農貿市場工程,由于對接工作的原因,造成新增擋墻的變更。

(3)施工變更是指由于施工條件與原設計發生變化,由施工單位根據現場實際情況提出的超出審定設計范圍外工作的一種變更,主要包括工程量的變更、一些技術參數的變更等[5]。這類變更是最為普遍的變更,在移民安置項目實施工程中變更處理中較為常見。如①漢源縣河西土地整理項目原設計整理范圍內土地為丘陵地形,由于臨近的香林安置點的建設到整理區內取用土料,造成河西土地整理項目工程挖填方工程量增加的變更。②由于受G108線實施高程調整的影響,施工單位提出需據此變更石棉縣迎政集鎮部分建設場地標高的變更。

2.3 變更的性質分類

按水電站建設征地移民安置變更性質、變更費用及影響分為重大變更和一般變更[6]。這兩類變更具體含義和內容如下:

(1)重大變更是指對設計方案、技術標準等的重大調整變化,或造成的投資較審定概算投資變幅超過 5%的變更。如①漢源新縣城由于在西區發現拉裂滑坡體等地質問題,由東區新增 0.6km2土地進行補充建設的調整方案的變更。②漢源淺淹沒區造地工程,由于農村移民安置方案的變化,對造地工程的方案進行了調整,新增了部分造地區域。③在石棉縣迎政、豐樂、宰羊和永和四個集鎮實施過程中,由于地質條件變化等原因導致工程量和投資發生較大變化,投資變幅為 13%。

(2)一般變更是指變更投資累計較審定概算投資變幅不超過 5%,或無重大設計方案、施工方案、技術標準等的變更。如一般的場平工程中工程數量變更、房建工程中混凝土標號等小部分技術參數的變化即屬一般變更。

3 變更處理的方式及處理程序

瀑布溝水電站建設征地移民安置實施過程中,根據對移民安置項目變更處理的具體情況,我們通常把變更處理方式分為兩種類型:

(1)以現場簽證的方式進行變更處理;

(2)以編制變更設計文件報送審查的方式進行變更處理。

3.1 現場簽證處理程序

水電站移民安置項目中現場簽證的變更處理方式主要是針對項目實施中單體工程的處理,包括施工變更、設計變更、管理變更中的一般變更。現場簽證是項目最終結算時增減工程造價的憑據。

現場簽證由提出方(包括施工單位、設計單位、業主單位)提出申請,通過各方現場核定后,經現場監理、業主、單體設計、綜合設代、綜合監理共同簽字認可(施工單位提出的簽證還需要施工單位簽字認可)。具體變更處理程序如下(見圖1):

圖1 現場簽證審批程序流程

(1)由現場簽證的提出方書面提出變更申請,現場簽證單的內容包括產生變更的原因、變更引起的方案、數量及投資變化情況。現場簽證要保證及時性、合理性和真實性。

(2)根據簽證提出的變更內容,由監理主持相關各方到現場實地察勘,核實變更內容的準確性及合理性,以及變更方案的可行性。

(3)隨后由監理主持相關變更專題會議,通過對現場情況進行討論分析。如果是由施工單位或業主提出的現場簽證,則由單體設計單位對變更方案的可行性和合理性進行審核,現場監理對變更數量進行審核,然后由綜合設代和綜合監理對變更總體方案進行核定;如果是設計單位提出的現場簽證,則由現場監理核實變更數量,業主提交綜合設代和綜合監理審核變更方案、數量和投資變化。

(4)對核定的現場簽證變更進行簽字確認。現場簽證簽字順序為:施工方(施工方提出現場簽證的情況才需要施工方簽字)、現場監理、單體設計、業主、綜合設代、綜合監理。

(5)現場簽證完成簽字程序后在監理例會上由綜合監理備案,以便作為移民安置項目最終結算時增減預算的憑證。

(6)由現場簽證簽字方各保存一份簽證存檔。

變更實例:漢源縣桂賢鄉移民生產安置土地整理工程因山羊坪集鎮規劃調整占地,破壞了原桂賢鄉土地整理已實施部分工程量,施工單位提出現場簽證要求對影響部分工程量進行確認。相關各方通過對現場情況踏勘,在情況屬實的條件下,由現場監理對影響工程量進行核定,在接下來的現場會議上,現場監理、單體設計、業主、綜合設代、綜合監理均通過現場簽證單簽字認可該變更,并由簽字方各保存一份。

3.2 變更設計文件處理程序

在水電站建設征地移民安置項目中,需要編制變更設計文件報送審查的變更主要指的是重大變更,即有重大方案、標準變化,或變更累計投資較審定投資概算變幅超過 5%的變更。變更處理方式主要審批程序如下(見圖2):

圖2 變更設計文件審批流程

(1)業主向原單體設計單位提出變更要求。

(2)原單體設計單位根據業主提出的變更要求,組織相關專業技術人員對變更的依據、內容進行核實,同時根據監理單位提供的已實施完成工程量核實成果,編制變更設計文件。文件內容包括:變更的原因與依據;變更的內容與范圍;工程量及投資的變化情況;變更報告相關支撐性文件即滿足項目實施和項目審批需要的報告、圖紙和概算等相關文件。

(3)變更設計文件編制完成后由業主提交綜合設代、綜合監理,由綜合設代、綜合監理提出相關的書面意見。

(4)單體設計單位根據綜合設代、綜合監理提出的合理性意見進行修改完善,修改完成后由業主上報原審查單位審查。

(5)根據審查專家意見進行修改完善,最后由審查單位組織對該變更設計文件的核定。

變更實例:漢源淺淹沒區防護造地工程由于移民安置方案發生變化,原規劃設計造田面積已不能滿足移民安置需求。根據地方政府提出的要求,需對淺淹沒區防護造地的位置和面積進行變更。成都院作為單體設計單位組織相關人員根據相關資料編制完成《漢源淺淹沒區防護造地工程變更設計報告》。該報告由業主報送綜合設代和綜合監理,綜合設代和綜合監理對變更報告的安置容量和安置方案進行審核,并提出意見,根據綜合設代和綜合監理的意見修改完善后,由原審查單位四川省扶貧和移民工作局組織專家進行審查。

4 變更處理中的各方職責

在水電站工程建設征地移民安置項目實施過程中,主要的職能部門包括施工單位、業主單位(建設單位)、現場監理單位、單體設計單位、綜合設代單位、綜合監理單位,在變更處理中各相關職能單位都有各自的工作職責。

4.1 施工單位

施工單位在施工變更中的職責是提供變更申請,包括施工過程中產生變更的具體原因、工程變化數量。

4.2 業主單位

業主在施工變更、設計變更中主要起組織、協調作用,組織相關各職能單位快速有效地完成變更,并協調好外部環境,以保證變更工作的順利進行;同時業主單位在管理變更中是變更的提出方。

4.3 現場監理單位

現場監理要對已實施工程數量進行核實,以便為重大變更提供基礎數據依據;現場監理還負責核實變更中內容的真實性和準確性,還要核實一般變更中已實施變更工程數量。

4.4 單體設計單位

單體設計單位在施工變更和管理變更中主要職責是對變更方案的審核;單體設計單位還負責編制變更設計報告。

4.5 綜合設代單位

綜合設代是對整個變更方案的可行性和合理性進行審核;優化單體設計單位的設計變更方案。

4.6 綜合監理單位

綜合監理主要負責組織變更處理,包括召開會議、協調變更處理程序等。

5 存在問題及建議

水電站建設征地移民安置項目建設具有工期緊、任務重的特點,結合瀑布溝水電站移民安置項目工程的具體實施情況,對水電站移民安置項目變更處理中常出現的部分問題進行討論和分析。

(1)部分變更項目在未完善相關變更程序的情況下已進行了實施建設。這種情況導致了變更程序的混亂,由于缺乏變更文件及依據,不利于變更的審查,從而延誤施工進度,造成不必要的投資浪費。針對這個情況,建議在電站移民安置項目工程實施伊始就要規范變更行為,建設過程中嚴格管理,處理變更時要先組織協調相關職能單位完善變更程序,施工單位盡快提供變更項目基礎資料,完善變更依據,從而盡快通過變更審查,以保證移民安置建設的順利進行。

(2)由于各個移民安置建設的緊迫性,在建項目建設的范圍和建設時間上有部分會產生交叉影響,因此而造成變更。這類變更是由于兩個或多個項目工程的建設范圍或建設時間交叉影響引起的。對于這種情況,建議最好在項目實施前要協調好項目與項目之間的建設范圍和實施工期;如果是在實施過程中出現的這種變更,應按照正常變更程序處理。

(3)在變更處理中存在部分簽證用詞模棱兩可、資料記載不詳的問題。建議要簽字、填寫規范、字跡清晰、要素完整,嚴格資料管理。

6 結 語

(1)通過瀑布溝水電站工程建設的實施情況,可以把變更按兩種類型進行分類。按變更的原因可以分為:設計變更、管理變更和施工變更;按變更性質、變更費用及影響分類為重大變更和一般變更。兩種類型的變更分類不是相互并列的,而是相互關聯的。

(2)變更的處理方式分為現場簽證處理和變更設計文件的審批處理。通過對施工單位、業主單位(建設單位)、現場監理單位、單體設計單位、綜合設代單位、綜合監理單位在變更處理中職責的闡述,強調各個職能部門在變更中的作用和責任。

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