煤炭大國(guó),緣何出現(xiàn)“凈進(jìn)口”?

鮑 丹

2009年中國(guó)煤炭進(jìn)口量多達(dá)1.25億噸，比2008年增長(zhǎng)211.9％，凈進(jìn)口量超過(guò)1億噸。作為世界上煤炭產(chǎn)量最大、煤種最全的國(guó)家之一，我國(guó)正從煤炭出口國(guó)向煤炭進(jìn)口國(guó)快速轉(zhuǎn)變。

海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月我國(guó)煤炭進(jìn)口較上年同期增長(zhǎng)437.5％，達(dá)到1610萬(wàn)噸，接近歷史高點(diǎn)。2009年煤炭進(jìn)口的高位態(tài)勢(shì)今年仍將延續(xù)。

2009年中國(guó)煤炭進(jìn)口量多達(dá)1.25億噸，比2008年增長(zhǎng)211.9％，出口2240萬(wàn)噸，同比下降50.7％，凈進(jìn)口量超過(guò)1億噸。作為世界上煤炭產(chǎn)量最大、煤種最全的國(guó)家之一，我國(guó)正從煤炭出口國(guó)向煤炭進(jìn)口國(guó)快速轉(zhuǎn)變。

這種局面緣何出現(xiàn)?將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生何種影響?

價(jià)格主導(dǎo)資源配置

數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口煤炭數(shù)量最多的是廣東、浙江等沿海地區(qū)，這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，煤炭需求逐年增加。去年下半年以來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)、冬季雨雪冰凍天氣等因素共同作用下，國(guó)內(nèi)煤炭供需出現(xiàn)局部失衡，沿海地區(qū)的煤炭需求更上一層樓。

從國(guó)際煤炭市場(chǎng)看，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，能源需求銳減。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升，且煤炭需求不斷增強(qiáng)，國(guó)際煤炭企業(yè)紛紛將目光鎖定中國(guó)市場(chǎng)，努力“促銷(xiāo)”。

從進(jìn)口品種看，發(fā)電所需的動(dòng)力煤是我國(guó)最緊缺的煤炭品種，也是我國(guó)進(jìn)口的主要煤種。

供需決定價(jià)格，去年國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)低迷，加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅和增值稅，大多時(shí)候進(jìn)口煤到岸價(jià)仍低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。

價(jià)格主導(dǎo)了煤炭資源配置。2009年澳大利亞向我國(guó)出口煤炭156.77萬(wàn)噸，而上年僅為12.4萬(wàn)噸；越南向我國(guó)出口煤炭114.3萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)215倍。南非、俄羅斯從前在我國(guó)煤炭市場(chǎng)份額為零，去年也分得一杯羹，分別出口煤炭40.7萬(wàn)噸和9.9萬(wàn)噸。

對(duì)煤價(jià)的上漲預(yù)期，也增加了煤炭進(jìn)口。據(jù)了解，我國(guó)煤炭進(jìn)口往往采取長(zhǎng)協(xié)形式，即使下半年國(guó)際煤炭到岸價(jià)格略有上漲，但考慮到全球經(jīng)濟(jì)回升，煤價(jià)將不斷上漲，不少沿海用煤企業(yè)仍與國(guó)際煤企簽訂購(gòu)煤大單，鎖定當(dāng)前價(jià)格。

貿(mào)易環(huán)境支持“凈進(jìn)口”

據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張勇介紹，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，東南亞產(chǎn)煤國(guó)越南、印尼等紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)煤炭出口政策，世界著名產(chǎn)煤國(guó)澳大利亞擴(kuò)大了港口的建設(shè)。而我國(guó)堅(jiān)持近年來(lái)的資源型產(chǎn)品限制政策，其中煤炭進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)至零，煤炭出口不僅實(shí)行配額限制，且不斷加征關(guān)稅。

“國(guó)際煤企的合同兌現(xiàn)率較高，也是吸引國(guó)內(nèi)用煤企業(yè)的一大原因。”張勇說(shuō)，國(guó)際煤炭企業(yè)誠(chéng)信度很高，即便最終無(wú)法履行合同，也有嚴(yán)格的毀約賠償機(jī)制；而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)的誠(chéng)信體系尚未健全。

“煤炭?jī)暨M(jìn)口局面，是我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的重要體現(xiàn)，正是市場(chǎng)的無(wú)形之‘手打造了煤炭?jī)暨M(jìn)口。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏分析。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，去年國(guó)家發(fā)改委更是取消了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，再次明確了改革的方向——建立“反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制”。

煤炭?jī)暨M(jìn)口局面將持續(xù)多久?姜智敏表示，這由市場(chǎng)說(shuō)了算。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，煤炭需求上升，國(guó)際煤價(jià)走高，勢(shì)必抑制國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求；但國(guó)內(nèi)進(jìn)口越多，海運(yùn)費(fèi)走高，也會(huì)拉高進(jìn)口成本，抑制進(jìn)口需求。“在煤炭?jī)r(jià)格全球化背景下，進(jìn)出口的選擇取決于成本，只要合算，企業(yè)就會(huì)選擇進(jìn)口。”姜智敏說(shuō)。

進(jìn)出口的“度”有待研究

“‘凈進(jìn)口不是一件壞事。”煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。據(jù)了解，我國(guó)探明煤炭?jī)?chǔ)量雖居世界前列，但人均儲(chǔ)量卻不及世界平均水平。煤炭總體上是一種稀缺資源，多用一點(diǎn)別國(guó)的煤，就意味著少用一點(diǎn)自己的煤。

“但凈進(jìn)口不會(huì)改變我國(guó)的煤炭自產(chǎn)為主的格局。”張勇說(shuō)，雖然去年我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口高達(dá)1億噸，絕對(duì)是全球進(jìn)口大國(guó)，但對(duì)于我國(guó)全年30億噸的總消耗量，仍只是零頭。

“有進(jìn)有出的格局才最好。”姜智敏認(rèn)為。他說(shuō)，進(jìn)口煤炭可以緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾，出口煤炭可以平抑國(guó)際煤價(jià)，只有形成進(jìn)出有序的格局，才能充分利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。對(duì)國(guó)際煤炭資源利用到何種程度為宜?它對(duì)國(guó)內(nèi)供需又有怎樣的影響?這些都應(yīng)做科學(xué)的前瞻性分析，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正著手研究。