試論湖北水運業發展目標與戰略措施

黃 玲,陳兆宏

(1.丹江口市港航管理局,湖北丹江口442700;2.中國銀行丹江口支行,湖北丹江口442700)

1 引言

水運是國民經濟重要的基礎性和服務性產業。水運業在我國國民經濟發展中占有十分重要的地位。尤其是在資源和環境雙約束條件下,水運業以其環保和資源節約的運輸特點彰顯出極大優勢。

因此,深入研究湖北內河運輸業發展,對于完善運輸經濟與管理理論體系,振興湖北水運事業,實現湖北經濟中部崛起,具有十分重要的現實意義。本文著重對湖北水運業發展前景與戰略措施進行粗略探討,為從事水運經濟管理的同業者提供參考。

2 湖北水運業發展的必要性

2.1 實現可持續發展的戰略需要

資源能源問題已成為當今世界可持續發展和人類社會生存的核心問題。目前我國經濟社會發展受制于資源儲備和能源發展,尤其是能源問題,已成為我國重大的戰略性問題。據預測,到2O2O年我國石油消費缺口將達到約2億t,這必將影響我國經濟的可持續發展。因此,充分發揮水運作用,加大水運在我國運輸上的比重,具有重大戰略意義。

(1)水運的單位運量燃料消耗遠遠低于公路和鐵路運輸。據美國統計,水運的耗能是公路運輸的1/8左右、是鐵路的1/2左右。

(2)由于船舶噸位大,單位運量排放的廢油、污水、廢氣等污染物,遠遠少于公路與鐵路,且易于防治。據德國統計,為整治每千噸公里貨運量所造成的污染所需費用,水運為15.6元、鐵路為51.1元、公路為226.8元,三者之比為1∶3.3∶14.6。

(3)水運基本上不占用土地,而我國土地資源相對緊缺,因此發展水運其意義十分重大。

(4)在水運、陸運、空運三種主要運輸方式中,水運運量最大、運價最低,有較大優勢(表1)。

表1 水運、陸運、空運的運價、運速、運量比較

2.2 加快武漢城市圈建設的需要

長江沿江綿延分布著30多個主要大中型城市,一條長江“黃金水道”把我國東、中、西部地區有機地聯結在一起。因此應抓住機遇,充分發揮長江“黃金水道”的作用,加快長江流域地區經濟的聯動發展,為我國全面建設小康社會做出重大貢獻。

(1)改善西部地區的投資環境。只有運輸條件得到改善,西部地區資源優勢、勞動力成本低的優勢才能充分發揮出來。

(2)湖北水運業的發展,有利于中部地區的迅速崛起。中部地區在全國具有承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的重要作用。

(3)有利于東部長三角地區加快實現“兩個率先”,為中西部地區提供更好的服務。長江“黃金水道”,長江流域地區可為長三角地區提供資源、市場和廣闊腹地,是長三角地區實現可持續發展,實現“兩個率先”,即率先全面建成小康社會,率先基本實現現代化的重要支撐。同時,長三角地區通過產業梯度轉移,為中西部地區的經濟發展,提供技術、資本和人才的支持,實現東中西經濟的聯動發展,加快由聯動發展的初級階段向高級階段邁進。

2.3 推動長江流域經濟持續增長的需要

目前長江流域經濟帶的工業總產值已達到全國的40%以上。沿江鋼鐵、化工、汽車、電力和建材工業呈帶狀分布,鋼產量占全國的1/3以上,化學工業產量占全國的1/4,汽車產銷量占全國的1/2,電網的裝機容量和發電量都超過全國的l/2,流域內水泥、棉紗、化肥產量均占全國的1/3以上,水泥產能更是接近全國總體生產規模的50%。雄厚的產業基礎是充分發揮長江“黃金水道”的重要依托。同時,“黃金水道”的建設也將為長江沿江經濟的高速發展提供支撐。長江“黃金水道”的建設與流域經濟的發展,將推動區域性經濟中心城市進入新一輪高速成長期,并可帶動周邊地區城市化的發展。

2.4 促進長江流域形成綜合交通節點性樞紐城市的

湖北水運業的發展,可帶動長江沿線由水運、鐵路、公路、航空等運輸方式組成的綜合運輸通道的形成。東西向的長江黃金水道與南北向陸上運輸網絡交匯,加快形成若干個區域節點樞紐性城市,與長江沿岸重慶、武漢、南京等城市一起構成大中小城市的集聚效應。

2.5 優化與完善長江沿岸港口功能布局的需要

港口是長江“黃金水道”建設的重要節點,長江“黃金水道”建設將促進長江沿線形成以主要港口為中心,地區重要港口為補充的布局合理、結構優化、層次分明、功能完善的長江干線港口布局。

3 湖北水運業發展形勢分析

3.1 湖北水運業發展優勢

3.1.1 與經濟發展的關聯度高

湖北城鎮布局具有沿江分布的特點,在長江、漢江、清江沿線,集中了75%以上的大中城市,是我國重要的重工業和農業生產基地。鋼鐵、石化、電力、汽車等工業產量一直居于中部六省的前列。特別是武漢、宜昌等重點沿江城市,目前已成為發展外向型經濟和資金密集型的重化工、建材、裝備制造業的重點地區。水運在優化湖北生產布局和發展重點產業方面,不僅大幅降低企業的運輸成本,增強綜合競爭力,而且帶動了內河造船業、相關制造業和航運服務業的發展,并成為重要的經濟增長點。同時,水運還是湖北加快推進城市化和工業化進程的重要依托。

3.1.2 比較優勢明顯

湖北地處長江中游,江河湖泊眾多,通航河流194條,通航總里程8360km,位居全國第六位。其中長江干線里程1038km,是我國經濟由東向西梯度推進的重要“黃金水道”。湖北水運人才和技術優勢明顯,造船產業發達,擁有國內一流的高等院校和研究機構,科教和研發能力較強。同時武漢是我國內陸最大的船舶生產基地,且民營經濟在湖北水運市場上占有重要比重。

3.1.3 市場需求旺盛

湖北是工業大省,重化工業占70%,能源、原材料的供應和產品的銷售大部分依賴省外市場,其中95%的外貿集裝箱要通過長江航運中轉,特別是武鋼、石化、神龍等大型企業對水運需求旺盛。近年來,由于國家加大西部開發和中部崛起的政策扶持力度,湖北水運市場經過90年代階段性低迷后,出現了強勁復蘇的現象,水路貨運量呈逐年上升趨勢。2009年湖北省水運發展大會確定,到2015年武漢新港貨物吞吐能力達到1.5億t,全省港口吞吐能力比現在提高50%,達到3億t。隨著武漢城市圈建設加快推進,湖北水運市場將更加活躍。

3.1.4 發展潛力巨大

據湖北省經濟社會中長期發展規劃,到2020年,湖北國民經濟將保持較快的發展速度,2011～2020年GDP年均增長速度將保持6.6%左右。制造業涉及到大量的原材料、半成品和成品進出口貿易及運輸,主要產品以貨值較高的適箱貨為主,必將給集裝箱水運帶來更大的運輸需求。同時,一批重大工程項目在沿江布局建設。三峽工程,南水北調中線工程,漢江現代水利示范工程,國家投巨資整治長江航道等工程都為湖北水運發展創造了有利條件。

3.2 湖北水運業發展制約因素

進入21世紀以來,湖北水運建設內外部環境發生了深刻變化,為促進國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。但發展力度不夠、優勢不優仍是湖北省水運發展面臨的主要問題,與上下游省份相比仍處于落后態勢,面臨較大的挑戰。

3.2.1 水運發展與水運地位錯位

湖北水運業發展與水運地位不相適應。目前在長江沿線七省二市中,湖北省長江通航里程位居第1,但每公里航道運輸量居第6,港口吞吐量排第4,與上海、江蘇、重慶差距漸趨拉大。

3.2.2 湖北港口發展相對滯后

武漢港是湖北省最大的港口,與上海港相差甚遠,與同是處在內河航運中的南京港和重慶港相比,也不占優勢。從2009年中國內河主要港口吞吐量排名看,2009年中國內河主要港口吞吐量排名,武漢港僅居第12位,吞吐量為5012萬t,不到蘇州港的1/5,只有南京港的1/2。

3.2.3 航道狀況的影響

中游長江航道越來越成為長江航運暢通的瓶頸。目前長江干線航道總體上已呈現兩頭深中間淺、兩頭通中間堵的狀況。三峽工程蓄水后,改變了中游河道在自然狀態下的水沙條件,也帶來一系列不利影響。但隨著三峽工程蓄水水位及庫區航道的變化,上游航道條件得到了較大的改善,航運業發展很快,特別是貨運市場異軍突起,運力、運量和經濟效益成倍增長,呈現少有的“貨找船”現象。因此,相比較而言,中游長江航道是長江航運整體暢通的瓶頸,對湖北省長江航運業的順利發展制約較大。

4 發展湖北水運事業的戰略措施

展望湖北水運業發展前景,湖北水運在經濟社會發展中地位愈顯突出。湖北水運業“十一五”規劃中提出了21世紀前20年內河航運發展的總體思路:以航道建設為核心,以運力結構調整,港口資源整合為主線,以改革和科技為動力,以市場為導向,充分利用現代通信和信息技術,抓住國家重視長江黃金水道建設的重大機遇,通過實施“湖北水運振興工程”,建立統一、規范、開放、競爭有序的水運市場體系;按照精簡、統一、效能的原則,建立隊伍精干、辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。重點圍繞“達標暢通”的發展目標,建成“三主一網一江”的湖北航道體系,推廣電子航道工程;湖北省三級以上航道通航里程達到1811km,四級航道里程達到608km,五級航道里程達到1210km;內河港口基本實現機械化,主要港口實現專業化,現代化,基本建立起物流信息平臺,全省港口吞吐能力達到2.67億t,機械化程度達到90%以上;運輸船舶實現標準化,專業化,大型化,全省專用船舶比例提高20%,貨運船舶平均載重噸位達到600t;。內河航運在湖北綜合運輸體系中的比較優勢得以充分體現,中西部地區水運強省形象基本確立。圍繞這一遠景目標,湖北水運需著力改革攻堅,加大水運建設投資力度,推進四大工程建設,振興湖北水運業、實現湖北經濟中部崛起。

4.1 著力實施航道升級等聯網工程

堅持內河航道發展戰略,圍繞“升等聯網”,航道重點建設漢江,引江濟漢江漢運河兩條水運主通道和四級以上航道為主骨架的江漢平原航道網,形成“三主一網”的航道體系,實施“航電結合,以電促航”渠化工程,加快漢江梯級開發步伐,建設崔家營航電樞紐,力爭再開工建設一個新的航電樞紐。引江濟漢通航工程開通后,將成為長江中游與漢江中游的一條水運捷徑,也是未來京廣大運河的重要組成部分。實施漢江航運航道整治工程,可有效減少南水北調調水后對航道的影響,通過采取疏浚炸礁、筑壩、疏灘等方式,使白河——鄖縣段 103km 航道達到六級,對鄖縣——丹江口105km航道常年庫區配套相應的通航設施以滿足五級航道要求。

4.2 著力實施港口資源整合工程

結合湖北經濟大三角布局以及水路運輸向高速化、集裝箱化等方向發展的特點,港口以集裝箱、滾裝船、石油及液化氣等專業化泊位建設為重點,利用城市建設的有利時機,進行港口碼頭功能轉換和技術改造,以提高樞紐港的綜合通過能力。充分發揮長江黃金水道的作用,以建設武漢航運中心為龍頭,帶動湖北省主要港口資源整合,形成港口布局合理、層次分明、設施齊全、技術先進、功能完善、信息暢通,集疏運能力強和港口機械化程度高的新格局。重點加快武漢、宜昌、荊州、黃石等主要港口的建設和技術改造,建立長江、漢江水系港口的專業化運輸系統。

4.3 著力實施運力升級優化工程

以市場為導向,以企業為主體,以民營化為方向,壯大航運企業規模,調整船舶運力結構和運輸組織結構。在保持運力總量增長的基礎上,綜合運用信息引導,標準化運輸管理、融資、規費等方面政策,優化船舶噸位結構,船型結構,實現運力技術質量的升級。大力推進全省船型標準化工作,推動三峽庫區船型標準化研究和推廣應用,推動三峽庫區鄉鎮客渡船標準船型的應用。重點發展內河大噸位干散貨船,集裝箱船、液貨危險品船、江海直達船、汽車滾裝船,逐步形成技術裝備先進,安全高效,適應能力強的船舶運輸隊伍,實現貨運船舶標準化、大型化、專業化,客運船舶旅游化、快速化、舒適化。

4.4 著力實施支持保障系統工程

理順行業管理體制,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的水運管理體系。開發水運人才資源,打造一支結構合理,素質優良的管理隊伍。完善水上交通安全長效管理機制,逐步改善和加強安全監管的配置,提高重大事故及險情的應急反應能力。加快水運信息化建設,全面推進水運科技進步。加快港航海事系統自身建設,改善基層所、站的工作環境。

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