農村河流污染的成因與對策探討

黃雪芬

(長泰縣環境保護局,福建長泰363900)

1 引言

隨著我國現代化腳步的日益加快,在城市環境日益改善的同時,農村的污染尤其是農村河流污染問題越來越突出。農村河流的污染與城市河流的污染相比有一定的特點,在控制措施方面也有不相同之處,必須根據農村的特點采取控制措施。

2 農村河流污染的主要特點

2.1 外來水生植物影響大,有沼澤化的趨勢

水葫蘆、水花生是一種水草,原產于南美洲巴西等地。20世紀50年代后作為豬飼料在我國推廣種植,20世紀80年代以后農民就基本不用它作為豬飼料了,現在已成為一種害草,分布于我國大江南北。由于農業生產使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體,使農村河流水質普遍富營養化,造成水葫蘆、水花生迅速蔓延,泛濫成災。農村承包到戶后,農民對公共河流的狀況也沒有以前那樣關心了,加上使用化肥后農民不再攬河泥作肥料,使得河床逐年提高。根據筆者對里下河地區100多條不受城鎮和工業影響的農村自然河流調查情況反映,農村河流都不同程度地發現了水葫蘆、水花生瘋長的情況,由于每年水葫蘆、水花生自然的生長、腐爛、沉積,已經造成河底明顯抬高,水面縮小,水質反復受到污染。多年的積累使得河流面臨沼澤化,水體變綠等。而且水葫蘆、水花生的瘋長還影響了當地水生生物多樣性。這種由水葫蘆、水花生的長期瘋長得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢是農村河流比較普遍的情況。

2.2 農業面源污染嚴重影響水質

化肥、農藥過量和不合理施用形成農田的化肥、農藥流失,形成農業面源污染,而傳統灌溉方式加重了面源污染;集約化畜禽養殖產生的污染相當部分都隨農田排水或雨水而進入到河流,造成對地表水環境的污染。我國農業面源污染問題很大,粗略估算,目前水體污染物中來自農業面源污染的大約占1/3。10幾年來我國采取措施逐漸限制了工業污染的排放,城市生活污水也逐步進入污水處理廠處理,而對農業面源污染目前還沒有很好的辦法。在未來幾年里,如果不采取有效措施,由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染,對水質污染的“貢獻率”將日益凸顯,生態破壞和環境污染問題已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。

以某農業大縣的某地為例：該地耕地面積24萬hm2,2001～2006年5年期間的化肥施用量58萬t。按最低隨水流失量25%進行測算,5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬t。除了化肥、農藥和集約化畜禽養殖產生的污染,農村的作物秸稈目前也沒有好的去處,除了焚燒外,還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進入河流,腐爛后也影響到農村河流水質。農村主要河流的總氮、氨氮等指標超標嚴重,超標率達到60%～70%,使得水域生態系統富營養化,水體變綠、發黑發臭,導致水葫蘆、水花生和水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標的河水,群眾反映現在生重病、大病的人上增多。所以,農業面源對農村水環境的污染是農村河流污染的重要特點。

2.3 總氮、氨氮是農村河流污染的主要污染物

由于環境保護工作的重點一般都放在城市,特別是一些經濟發達的城市對建設項目的環保把關比較嚴格,導致一些經濟不發達的農村地區接受了城市轉移的重污染項目。生產工藝落后、不符合國家產業政策的“十五小”的項目,甚至有些重污染項目不經過環保審批,在偏僻的農村得以生存。這些重污染項目沒有有效的污染防治措施,加上農村環境監管的不力,使得一些農村地區河流工業污染十分嚴重。

通過對某市2001～2006年農村河流的監測調查顯示,25個監測斷面的22個水質指標中,對照地表水環境質量標準(GB3838-2002)V類進行評價,總氮、氨氮超標率100%,具體統計情況見表1。可見總氮、氨氮為主要污染因子,陰離子表面活性劑、COD、CODM n 、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機污染也占比較大的比重,由此可見農田的化肥流失是主要原因,農村生活污水直排入河也是劣V類的重要原因,在人口密度愈大的區域,河流污染愈嚴重。

表1 2001～2006年某市農村河流主要污染因子統計

2.4 聚居點缺乏規劃,環境管理滯后

隨著我國現代化進程的加快,農村人口分布城鎮化,農民的居住方式城市化,使得鄉鎮乃至自然村建設呈現城市的特征。農民的生活方式也發生了根本變化,越來越多的農民用上了自來水、水沖式廁所、洗衣機,用水量比以前傳統的農村生活方式成倍增加,加上很多鄉鎮沒有環境基礎設施,缺乏環境規劃,環境管理滯后形成了農村鄉鎮地區和村聚居點附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學需氧量、高錳酸鹽指數、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標嚴重。農村聚居點附近的河道兩邊垃圾長期亂堆亂放,也對河流的水質產生嚴重影響。

3 農村河流污染控制措施探討

3.1 做好小城鎮環境規劃,突出農村水環境綜合整治

小城鎮環境規劃是農村水環境保護的一項首要工作,應把小城鎮環境規劃納入經濟社會發展規劃之中。可以通過規劃,設立控制區域,引導鄉鎮工業相對集中,便于工業廢水的集中治理和管理;科學劃定鄉鎮居民集中區,便于生活廢水的集中治理和管理;結合當地的實際情況制定控制農業面源污染的措施,對農民進行環境宣傳教育和技術培訓。在規劃中突出農村水環境的綜合整治,充分體現政府調控和引導作用,充分發揮農民在農村水環境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統對農村水環境的影響非常大,如多施用糞肥、綠肥等有機肥料、攬河泥改良土壤、節水灌溉等都是控制農業面源污染進而改善農村水環境的良好措施,如果變成農民的自覺行動,農村河流污染控制就會達到事半功倍的效果。

3.2 加強水環境治理

政府要高度關注農村水環境污染問題,充分發揮農技推廣等公益單位的作用。政府要加大農業基礎的投入,大力倡導循環經濟發展模式。政府的關注要落實到實處就必須要重視基本制度和體系建設,在事業單位改革中,應充分考慮農業技術推廣等有關單位的公益性,不能延續“政府卸包袱”思路。例如,目前一些公共服務機構(事業單位)在改革中不當市場化,造成其公益職能喪失,農業技術推廣體系幾乎失效,導致農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制。20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣財政經費和鼓勵自我創收為目標的,縣鄉層次的有關機構大多由以往的全額撥款事業單位轉變為差額撥款事業單位。由于得不到足夠的財政撥款,農技推廣系統不得不從事與主體業務無關的經營活動以維持基本運轉和確保員工收入。很多地方的農技推廣機構甚至蛻變為以賣化肥、農藥為主的營利性機構。財政資金要為有關鄉鎮機構發揮應有的公益性提供保障,避免其過度市場化,使得先進的農業技術、農副產品綜合利用和環境保護知識不能推廣到廣大農民中去,造成農業污染源擴大而加重農村的水環境污染。

3.3 發動群眾,綜合整治

農村水環境綜合整治必須發動農民、依靠農民,增強廣大農民自覺愛護河流、自覺建設家園的主觀能動性。應廣泛開展“環保知識下鄉”活動,大力宣傳水環境保護知識,加強環保法制教育,引導農民養成保護水環境的良好習慣。開展以控制農業面源污染為重點的農村環境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業污染源、亂搭亂建和建立相應管理制度為重點的農村“六清六建”工作,在“六清六建”中,突出清理河道和垃圾處理這兩個重點,制訂有關考核驗收標準,力爭使農村環境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象有根本改觀,使得農村的河流污染從根本上得到改觀。

3.4 循環利用、推廣低耗高效的農業生產技術

要從發展低耗高效的農業著手,在農業生產的技術方面要推廣先進國家的灌溉技術,減少化肥農藥的流失。對環境影響較大的大中型集約化畜禽養殖場畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對農村分散養殖污染的控制,必須指導農民樹立循環和綜合利用的理念,發展家庭庭院式的循環經濟。要研究和推廣先進的秸稈再利用技術,充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產有機肥料,鼓勵農民多使用有機肥料,從根本上解決化肥、農藥、畜禽糞便等污染河流的現象。

3.5 結合地區特點,區別對待

在農村水污染治理中,應根據不同地區的水環境狀況,結合農村地區人口分布和污染排放的特點,采用工程措施和非工程措施結合的辦法來解決。經濟欠發達的地區,自然村落較多,不可能大規模地建設環境基礎設施,以非工程措施為主,加強低耗高效的農業生產技術推廣,立足資源綜合利用,解決化肥、農藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對水環境的污染問題,不能不顧環境而片面追求發展工業。有條件的地區要加快推進鄉鎮工業污水、生活污水和垃圾集中處理,積極探索污水實用處理方法,鼓勵跨行政區域聯合建設規模化、集約型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的生活垃圾處置模式,提高農村生活垃圾收集率,積極探索農村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進行政策推進和資金引導。在河道的整治方面當地政府可以適當投資,建設有當地特色水環境亮點工程。在水環境整治工作中,應充分考慮各地的自然生態條件和經濟發展水平,不強求統一模式,不搞一刀切。可以在平原、水網、丘陵、山區、城郊結合部、風景名勝區等不同的自然生態條件下,發達和不發達的地區分別搞一些試點村,便于總結不同層次、不同區域的典型經驗。應當結合地區特點發展經濟,以提高水環境質量為目的,多考慮長遠的水環境保護問題。

3.6 建立制度,長效管理

目前,我國的農村環境管理體系呈現以下特點,即農村環境立法缺位和農村環境管理機構匱乏。而農村的水環境污染呈現3個方面的特點：排放主體的分散性和隱蔽性,隨機性和不確定性,不易監管性。所以,這樣的體系在解決農村水環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在目前的情況下,必須重在制度建設,通過建立符合農村實際的長效管理制度,來鞏固清理整治的成果十分必要。而要達到長效管理的目的,重要的是廣大農民能夠意識到農村河流保護要依靠大家,每個人都不做污染河流的事情,而農民掌握和使用低耗高效的農業生產技術和循環綜合利用技術也十分重要。必須建立制度,多個部門,齊抓共管,合力推進,建立和完善鄉鎮公共服務機構,發揮他們應有的公益性,才能達到長效管理的目的。

[1]弓騎兵.我國遭受外來生物入侵嚴重,人為因素成主要原因[EB/O L].[2005-10-10].http：//www.1793.cn.

[2]劉 毅,趙永新.農業面源污染已到非治不可地步[EB/OL].[2004-11-02].h ttp：//www.peopu.com.cn/GB/shehui/1063/2959488,h tm l.