數(shù)字城市普查項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)研究

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(常州市測(cè)繪院，江蘇常州 213002)

數(shù)字城市普查項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)研究

張?jiān)魄?，陳再春

(常州市測(cè)繪院，江蘇常州 213002)

通過對(duì)數(shù)字城管建設(shè)中數(shù)據(jù)普查項(xiàng)目的需求確認(rèn)、技術(shù)方案確定、項(xiàng)目的組織與實(shí)施、軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保障等方面的研究，對(duì)此類項(xiàng)目的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

普查項(xiàng)目；地理數(shù)據(jù)；項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)

1 前 言

隨著城市管理的信息化建設(shè)逐步深入，各職能部門對(duì)城市公用設(shè)施、綠地、部件等數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。近年來，普查類項(xiàng)目逐漸增多，如城市部件普查、綠化普查、公用設(shè)施普查、地名普查等，此類項(xiàng)目既有別于傳統(tǒng)測(cè)繪，又與傳統(tǒng)測(cè)繪密切關(guān)聯(lián)，實(shí)施過程大同小異，但各有特色。本文通過對(duì)城市部件普查項(xiàng)目以及其他同類項(xiàng)目的實(shí)施，從某市“數(shù)字城管”部件普查項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，以統(tǒng)籌項(xiàng)目組織、實(shí)施、技術(shù)要點(diǎn)為研究點(diǎn)，與大家共同探討。

2 需求的確認(rèn)要點(diǎn)

每個(gè)城市的管理職能機(jī)構(gòu)的不同，使得數(shù)字化城市管理的項(xiàng)目組織方(建設(shè)方、使用方)都不相同，也使甲方的需求各不相同。一般項(xiàng)目的組織方可能是市建設(shè)局、市信息辦，或者市城管局、市城管監(jiān)督指揮中心等等，但總的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)大體相同，都是建立一個(gè)城市市政綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，需要大比例尺的地形圖數(shù)據(jù)、城市市政設(shè)施數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等。所以，在明確甲方需求時(shí)，可能要面對(duì)幾個(gè)需求來源:項(xiàng)目的范圍、工期可能由建設(shè)方明確；項(xiàng)目的方案、部件類別要求等可能由使用方明確；而不管項(xiàng)目的甲方是誰，最終的項(xiàng)目要求則需要系統(tǒng)建設(shè)方和數(shù)據(jù)使用方共同明確。一旦明確，則貫徹始終，避免因某類部件的屬性需求發(fā)生變化，而導(dǎo)致工作量的倍增，圖1所示的是本市項(xiàng)目對(duì)需求的確認(rèn)，明確需求后，再確定項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等一系列的工作。

3 技術(shù)方案的確定要點(diǎn)

與一般測(cè)繪項(xiàng)目不同的是，甲方可能無法完全明確自己的需求，只是概略地要求按建設(shè)部相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。建設(shè)部的相關(guān)規(guī)范主要有4個(gè)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(CJJ/T106－2005)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》(CJ/ T213－2005)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214－2007)，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215－2005)。其中后3項(xiàng)是本類項(xiàng)目中必須遵循的。在這種情況下，我們必須首先拿出方案的初稿。按甲方的初步框架，在建設(shè)部規(guī)范的條款下，設(shè)計(jì)一個(gè)較為詳細(xì)的技術(shù)方案，交給甲方審批。這是一個(gè)雙方共同商討和明確的過程，也是整個(gè)項(xiàng)目最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。歸納起來，主要有以下注意點(diǎn)。

圖1 需求確認(rèn)示意圖

(1)實(shí)施范圍數(shù)字化

甲方對(duì)實(shí)施范圍往往只有文字性的描述，需要落到實(shí)際坐標(biāo)中，尤其是對(duì)以道路為界部分，需要明確到路中還是路邊這樣的細(xì)節(jié)，因?yàn)槊總€(gè)采集的部件最終都賦有網(wǎng)格編號(hào)，范圍明確，網(wǎng)格劃分也就明確。范圍的確定，意味著項(xiàng)目工作量的基本明確，如果再有更改，會(huì)引起各個(gè)過程的工作量增加。如網(wǎng)格劃分需要重新調(diào)查，各類數(shù)據(jù)需要重新統(tǒng)計(jì)，所有涉及圖件都要重新整理制作等等，所以實(shí)施范圍應(yīng)該極早確定，并且一次確定。

(2)明確部件的分類及屬性

一般是在建設(shè)部規(guī)范CJ/T214－2007中的7大類85小類的基礎(chǔ)上，各城市按自己的需要在第7大類擴(kuò)展部件中進(jìn)行擴(kuò)充。而部件的屬性也是需要明確的關(guān)鍵點(diǎn)，一般也是在CJ/T214－2007中每個(gè)部件的14項(xiàng)基本屬性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合并或擴(kuò)充。系統(tǒng)開發(fā)方按甲方的需求提出數(shù)據(jù)的屬性要求，主要是部件性質(zhì)和規(guī)格，這對(duì)野外作業(yè)方案起主要確定作用。部件分類及屬性的確定，表示項(xiàng)目實(shí)施深度的確定，確定后應(yīng)該不再改變，因?yàn)榉桨讣?xì)節(jié)的改變會(huì)直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，即使只是增加一個(gè)屬性，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)作業(yè)步驟全部重走一遍。

屬性信息中，甲方最關(guān)注的是權(quán)屬信息。權(quán)屬信息主要包括部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。在項(xiàng)目初期，必須對(duì)所有部件涉及的權(quán)屬部門做調(diào)查，尤其是井蓋、立桿等涉及多個(gè)部門的部件，需要各部門的配合才能分清權(quán)屬。對(duì)通過外觀即可判斷權(quán)屬的部件，要在屬性信息表格中明確，并通過外業(yè)采集程序，自動(dòng)生成屬性數(shù)據(jù)。

圖2 技術(shù)方案確認(rèn)要點(diǎn)示意圖

(3)細(xì)化部件的表達(dá)形式和精度要求

規(guī)范中對(duì)85小類部件已有符號(hào)表，精度也按空間表達(dá)方式分A、B、C 3類，在此框架下，還需要明確每個(gè)部件的精度要求及采集點(diǎn)，以及采集的具體流程和作業(yè)方式。這里面涉及采集軟件的開發(fā)和內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)的整理、轉(zhuǎn)換等等。比如，對(duì)A類部件要求以全站儀或RTK采集，滿足0.5 m的精度要求，而B類部件可以通過影像判讀采集或者實(shí)地量距交會(huì)，C類部件可以在地形圖、影像圖上勾繪或提取，技術(shù)方法可以靈活運(yùn)用。本市項(xiàng)目采用的是現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的綜合應(yīng)用，包括全站儀野外采集、RTK野外采集、航測(cè)內(nèi)業(yè)立體采集、高分辨率DOM影像判讀、移動(dòng)道路測(cè)量等等。

4 項(xiàng)目的組織與實(shí)施要點(diǎn)

(1)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一作業(yè)要求

數(shù)字城管部件普查項(xiàng)目一般工期很緊，需要多個(gè)作業(yè)組同時(shí)進(jìn)行，甚至需要多個(gè)單位共同完成，這是對(duì)項(xiàng)目的組織能力最大的考驗(yàn)。由于部件野外采集技術(shù)含量相對(duì)較低，有的單位可能會(huì)招聘一些非測(cè)繪專業(yè)人員從事部件調(diào)查，所以，項(xiàng)目實(shí)施的第一步驟是技術(shù)培訓(xùn)。要在統(tǒng)一技術(shù)方案的前提下，統(tǒng)一作業(yè)方式和作業(yè)流程，必須加強(qiáng)作業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，做到層層把關(guān)，人人落實(shí)。第二步驟是要進(jìn)行首件檢查，第一批成果合格后，再全面實(shí)施，要及時(shí)總結(jié)，及時(shí)修正。

(2)注重部門協(xié)調(diào)，及時(shí)疏導(dǎo)流程

完整的數(shù)字城管地理數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目，由萬米網(wǎng)格劃分、基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的整理以及已有數(shù)據(jù)處理、部件內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)處理等子項(xiàng)目組成。各子項(xiàng)目可由不同部門同步實(shí)施，但有結(jié)束先后的要求。萬米網(wǎng)格的劃分必須盡早結(jié)束，因?yàn)椴考枰x屬性信息，而網(wǎng)格號(hào)含有的界線信息對(duì)權(quán)屬的劃分起決定作用，比如不同行政區(qū)域內(nèi)的同類井蓋，權(quán)屬不同職能部門，外業(yè)難以采集到這類精確信息，必須在數(shù)據(jù)處理時(shí)進(jìn)行修正。

基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的整理，要在部件采集實(shí)施一段時(shí)間后進(jìn)行，因?yàn)榈匦螆D數(shù)據(jù)一般現(xiàn)勢(shì)性較差，需要在外業(yè)部件采集過程中，對(duì)部件所在區(qū)域的地形圖進(jìn)行修改。地形圖數(shù)據(jù)整理入庫(kù)的依據(jù)是《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215－2005)，以及系統(tǒng)開發(fā)方根據(jù)系統(tǒng)要求提出的《地理數(shù)據(jù)要求》。

(3)網(wǎng)格劃分相關(guān)問題的處理

網(wǎng)格的劃分會(huì)涉及界線不明確的問題。城市變遷、歷史遺留等都會(huì)造成當(dāng)前地域界線的混亂，如何處理好這些問題，是網(wǎng)格劃分順利實(shí)施的關(guān)鍵。建設(shè)部規(guī)范CJ/T213－2005中提出的8項(xiàng)劃分原則可以作為依據(jù)，但往往會(huì)遇到當(dāng)事人爭(zhēng)議無果的情況。我們對(duì)界線不清的情況是這樣處理的:對(duì)暫時(shí)未定歸屬的地塊，編制相對(duì)獨(dú)立的特殊網(wǎng)格編號(hào)；對(duì)歷史遺留的界線問題，請(qǐng)甲方出面召集相關(guān)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，明確此界線僅作為城市管理使用，不作為行政勘界數(shù)據(jù)，擱置爭(zhēng)議，達(dá)成共識(shí)并簽字。

5 軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)處理要點(diǎn)

雖然數(shù)字城市普查項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)測(cè)繪項(xiàng)目，但在技術(shù)方面關(guān)注的重點(diǎn)與傳統(tǒng)測(cè)繪項(xiàng)目類似。首先是部件數(shù)據(jù)采集軟件平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。采集平臺(tái)的選擇原則有兩點(diǎn)，一是作業(yè)效率，二是滿足需求。一般以CAD等大眾化軟件作為采集平臺(tái)，既有利于作業(yè)人員輕松使用，數(shù)據(jù)格式也便于轉(zhuǎn)換。

技術(shù)要點(diǎn)之二就是數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。從DWG格式到ShapeFile格式的轉(zhuǎn)換有多種途徑，最好是由專業(yè)人員開發(fā)轉(zhuǎn)換程序，要求做到無損、高效、雙向轉(zhuǎn)換。

技術(shù)要點(diǎn)之三是對(duì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)的處理。它包括編碼信息處理、無縫處理、飛地等特殊情況的處理等。

6 質(zhì)量保障的要點(diǎn)

數(shù)字城市普查項(xiàng)目的質(zhì)量控制必須全過程控制。項(xiàng)目有多少子項(xiàng)目，就必須涉及多少過程，是全方位控制，全員控制，全數(shù)據(jù)控制。

(1)部件的質(zhì)量檢查分精度檢查和屬性檢查兩部分。精度檢查依據(jù)CJ/T214－2007中對(duì)A、B、C 3類精度的規(guī)范要求進(jìn)行，屬性檢查則按各城市對(duì)部件屬性規(guī)定進(jìn)行。部件的屬性又分基本屬性和附加屬性，基本屬性主要指CJ/T214－2007中規(guī)定的14項(xiàng)內(nèi)容，附加屬性是指甲方另外要求明確的部件相關(guān)屬性，如部件的規(guī)格、材質(zhì)、類別等。附加屬性的檢查可以與精度檢查一起在外業(yè)進(jìn)行，而部件的基本屬性則需要內(nèi)外業(yè)兼顧，并且要甲方配合進(jìn)行，這部分也稱核實(shí)調(diào)查，是項(xiàng)目的難點(diǎn)所在，取決于各城市的管理情況和部件所屬職能部門的復(fù)雜程度。

(2)檢查樣本的比例，在規(guī)范中并未明確。部件遺漏率一般控制在每平方千米部件總數(shù)的3%～5%之間，屬性檢查的錯(cuò)誤率一般要求低于1%，也是以每平方千米部件總數(shù)的屬性總值作為基數(shù)，但是這種計(jì)算的科學(xué)性有待研究，一般還是要求100%正確。

(3)對(duì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查，依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》(CJ/T213－2005)，主要檢查劃分原則的合理性、數(shù)據(jù)編碼的正確性，以及數(shù)據(jù)和圖形的拓?fù)湫匀矫妫罱K要求是能無損無誤無縫地轉(zhuǎn)入目的信息平臺(tái)，并與各網(wǎng)格內(nèi)的部件所帶網(wǎng)格編號(hào)不產(chǎn)生矛盾。

(4)地理編碼數(shù)據(jù)的檢查按部件檢查的方法進(jìn)行，主要控制數(shù)據(jù)表達(dá)的準(zhǔn)確性和滿足規(guī)范及平臺(tái)設(shè)計(jì)要求的密度。

7 結(jié) 論

數(shù)字城市中的管理信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，各類市政設(shè)施、部件數(shù)據(jù)的普查項(xiàng)目都是其中的子系統(tǒng)工程，作為測(cè)繪部門，不僅要從采集技術(shù)上滿足要求，更重要的是項(xiàng)目的組織和實(shí)施。雖然各城市的管理情況不同，筆者認(rèn)為，只要以各類數(shù)據(jù)(部件數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù))為龍頭，縱貫項(xiàng)目各個(gè)流程；以溝通需求、項(xiàng)目組織、人員培訓(xùn)、過程控制、質(zhì)量監(jiān)理為抓手，橫穿每個(gè)流程的實(shí)施過程；在數(shù)據(jù)處理上通過開發(fā)軟件提高效率；在項(xiàng)目組織上做到精細(xì)化協(xié)調(diào)，此類項(xiàng)目的實(shí)施肯定會(huì)有良好的成果。

[1]CJ/T 213－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則[S].

[2]CJ/T 214－2007.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)部件管理和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求[S].

[3]CJ/T215－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼[S].

Key Study of Implementation in Digital Urban General Survey

Zhang YunQing，Chen ZaiChun
(Changzhou Institute of Surveying and Mapping，Changzhou 213002，China)

The article researches regarding the demand confirmation of general survey of geographic data in construction of digital urban management，technical solution scheme，program operation and implementation，software development，data processing and quality protection ect，which gives the detailed explain about key point in processing of implementation.

general survey project；geographic data；key point in processing of implementation

1672－8262(2010)02－49－03

P208

A

2009—08—19

張?jiān)魄?1968—)，女，高級(jí)工程師，主要從事城市測(cè)繪技術(shù)管理與應(yīng)用工作。