安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系推廣和應(yīng)用中的問題

黨衛(wèi)軍

廣東電網(wǎng)公司廣州黃埔供電局，廣東廣州 510700

0 引言

近年來，為了把安全生產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化和體系化方向發(fā)展，越來越多的電力企業(yè)都在積極地推廣“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系”（下稱“安風(fēng)體系”）的建設(shè)和應(yīng)用。但是許多第一次接觸安風(fēng)體系員工都有這樣的想法，安風(fēng)體系究竟是什么，對我們工作有幫助嗎？會額外增加工作量嗎？安風(fēng)體系有什么先進的管理手段？這些疑問，直接導(dǎo)致了安風(fēng)體系推進工作的開展帶來巨大的阻力且效果甚微。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系淺述

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系究竟是什么？安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系深奧一點來說，就是一個安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)工程，通俗的說就是安全管理模式轉(zhuǎn)變的一種做法。

過去我們安全管理重視的是預(yù)防，采取的手段就是通過管理制度和安全檢查。這方法盡管有效，但未能杜絕安全事故的發(fā)生。這是由于，安全檢查只是發(fā)現(xiàn)已出現(xiàn)的問題，加上許多的安全檢查往往都流于形式和應(yīng)付，所以安全隱患往往被隱藏。因此，為了使安全生產(chǎn)管理發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，大型的電力企業(yè)紛紛引進了國外先進的安全管理的方法——安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。該體系的最重要和根本依據(jù)就是冰山理論。冰山理論，就是我們看到海面上的冰山其實僅僅只是這冰山的一部分，冰山的7/8是在海面下的。同樣，安風(fēng)體系的創(chuàng)始人之一的海德里希認為：在同一個人發(fā)生的330起同樣的不安全行為中，300起沒有造成傷害，29起引起輕微傷害，1起造成了嚴重傷害（就好像施工作業(yè)中不帶安全帽一樣，330次沒帶，29次會有輕微擦傷，最終有一次會引致嚴重傷害）。

安全風(fēng)險管理體系模式與傳統(tǒng)電力安全管理模式比較圖

一切事故都是不安全行為累積的結(jié)果，認為輕微的不安全行為很難釀成事故是錯誤的，只是次數(shù)未足夠多而已。安風(fēng)體系的理念就是要減少這些看上去不起眼的不安全行為，避免累積。根據(jù)這個理論看到，每次的電力生產(chǎn)事故都不是偶然的，是一個必然的結(jié)果，從某種程度上說也是由于安全生產(chǎn)根基不牢造成的。

因此，安風(fēng)體系把所有的工作的步驟分解，對所有的工序都進行評估打分，對風(fēng)險值較高的制定措施控制不安全行為。安風(fēng)體系就是一個識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)系統(tǒng)問題的過程，它可以預(yù)防嚴重事件和主要事件的發(fā)生。

2 安區(qū)生產(chǎn)風(fēng)險體系推進方法淺述

2.1 正確理解安風(fēng)體系建設(shè)，提高推進效率

為何大家都覺得安風(fēng)體系建設(shè)推進艱難呢？這是我們沒有把體系建設(shè)與日常工作結(jié)合。部分管理者認為這是一項額外的工作，由專人負責(zé)就行了。這樣一來，勢必造成上級領(lǐng)導(dǎo)要求，專門負責(zé)安風(fēng)體系建設(shè)的班組成員拼命應(yīng)付，但中間管理者不管的“兩頭熱，中間冷”現(xiàn)象。其實，體系必須面向日常工作，支撐日常工作，提升日常工作。管理者一定要理解什么是安風(fēng)體系，大致知道安風(fēng)建設(shè)的主要工作是什么，才能夠形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)思路，形成有效的、規(guī)范的控制措施。體系建設(shè)要深入具體工作，深入具體流程，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)思想的真正落地。

安風(fēng)體系建設(shè)是觸及企業(yè)上下所有人的工作，也是所有人共同努力才能完成、才能做好的事。體系建設(shè)任務(wù)分配到各個部門、班組時，各個部門、班組就是工作的責(zé)任主體。

2.2 科學(xué)安排安風(fēng)體系建設(shè)工作，提高實施成效

安風(fēng)體系會額外增加了我們的工作量嗎？其實，有這樣的想法一點都不奇怪，初次接觸安風(fēng)體系理論的人都被這體系的9個單元51項工作所嚇到。但要是能慢慢地分析理解后，就會知道，那些工作只是我們之前所做的安全生產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，不過是使安全管理更系統(tǒng)化和科學(xué)化而已。安風(fēng)體系確實有增加我們的工作量，主要包括“風(fēng)險評估與控制”“作業(yè)環(huán)境”兩個單元，但是這2個單元的主要工作都在建立體系的初期，“風(fēng)險評估與控制”就是把企業(yè)中大大小小的工作的每個步驟分解，對每個步驟所面對的所有風(fēng)險進行辨析和打分，對關(guān)鍵任務(wù)和關(guān)注任務(wù)分列和制定保障措施；“作業(yè)環(huán)境”單元就是對生產(chǎn)場所的標(biāo)識、空氣質(zhì)量、能見度進行識別、控制和改善。

3 安全風(fēng)險管理體系先進管理手段淺述

安風(fēng)體系有什么先進的管理手段？安風(fēng)體系主要從風(fēng)險控制出發(fā)，提出一套安全生產(chǎn)管理的模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎樣管、做什么、怎樣作”的問題，從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控、在控。主要的、先進的做法包括：

1）統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，建立糾正與預(yù)防系統(tǒng)。安風(fēng)體系首先是確定企業(yè)的“安全生產(chǎn)方針”，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供統(tǒng)一的方向。重新梳理企業(yè)使用的相關(guān)法律、法規(guī)，確保有正確的依從。

2）建立風(fēng)險評估與控制措施，把風(fēng)險降到可接受的程度。風(fēng)險評估與控制單元規(guī)范、動態(tài)系統(tǒng)地識別電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)和環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前控制，這是安風(fēng)體系中最核心的內(nèi)容，也是與我們之前安全生產(chǎn)管理工作的根本區(qū)別。它使安全工作真正做到防范關(guān)口前移，真正實現(xiàn)動態(tài)、主動和超前的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。

3）對作業(yè)現(xiàn)場引入標(biāo)識、劃線、環(huán)境因素及人機功效的管理。安風(fēng)體系更注重了人在不同環(huán)境下的心理和生理的變化，通過規(guī)范的標(biāo)識傳達安健環(huán)的信息，通過劃線建立秩序，通過改變環(huán)境因素減少環(huán)境對作業(yè)人員的危害，通過優(yōu)化人、機器及工作環(huán)境之間的界面，提高工作效率，確保人員的安全與健康。

4）規(guī)范安全工器具、手工具、特種設(shè)備、測試設(shè)備及用電設(shè)備的管理，確保工具、設(shè)備的有效性和準(zhǔn)確性，最終達到減低風(fēng)險。安風(fēng)體系在這單元中引入了工具和設(shè)備的定置管理，并著重使用、檢查、維護和存放四個環(huán)節(jié)，達到了有效減低風(fēng)險的目的。

5）通過檢查與審核環(huán)節(jié)，識別可能導(dǎo)致人員危害、財產(chǎn)損失的行為與條件，評估體系運作的效力。安風(fēng)體系在檢查中重點關(guān)注了對法律發(fā)規(guī)的依從性，并重視對檢查結(jié)果進行定期的統(tǒng)計和分析，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤、處理，改變了以往的檢查工作只是階段性的現(xiàn)狀。

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)“軟實力”的重要內(nèi)容，它改進了我們以往的安全管理的手段，實現(xiàn)科學(xué)的安全投入，使企業(yè)形成自我檢測、自我改進和自我完善的管理機制，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。