淺談工程造價的有效控制與科學管理

武小華

隨著我國經濟持續快速增長、綜合國力的不斷增強、社會主義市場經濟體制逐步發展與完善,社會發展對交通運輸的需求量日益加大,不僅是數量上的持續增加,而且在質量上也提出了更高的要求。這就要求在不斷加大公路建設投入的同時,對工程造價進行有效的控制和科學的管理。

在市場經濟條件下,如何合理地確定造價,有效地控制造價和科學地管理造價,這是大家共同關心的話題。

工程造價的控制與管理,就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段,把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

1 樹立全過程造價管理思想觀念

一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序:即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地,工程造價的確定一般分為以下幾個階段:在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算,在初步設計階段編制設計概算,在施工圖設計階段編制施工圖預算,對以施工圖預算為基礎進行招投標的工程,承包合同價是以經濟合同形式確定的建筑安裝工程造價;在工程實施階段要按承包人實際完成的工程量和發生的費用而形成結算價;在竣工驗收階段,全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,編制竣工決算,即為該建設工程的實際造價。其中“四算兩價”(投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算)互相關聯,前者制約后者,后者補充前者。

公路建設的每一個階段都存在造價控制,各階段的造價控制環環相扣,這就要求我們應樹立全過程造價管理的思想觀念。即從可行性研究階段的造價預測開始,到工程造價的實際確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價管理,貫穿于工程建設的各個階段。

2 合理確定、有效控制

公路工程建設是一個周期長、數量大的生產消費過程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項目開始,就能確定一個科學的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入,使造價趨于合理,如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制,應從以下幾個方面入手。

2.1 以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程,但必須突出重點。工程造價有關報告數據顯示,設計階段對投資的影響程度約為75%～95%,很顯然,控制工程造價的重點應放在設計階段。長期以來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,往往把造價控制的重點放在項目建設的后期階段上。這就要求我們更新觀念,將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來,尤其設計階段這個關鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

設計階段進行造價控制的有效手段是設計方案優選和推行限額設計。

1)通過設計招標和設計方案優選,采用科學的方法,按照經濟、適用、美觀的原則,以及技術先進、結構合理、安全適用、滿足環境等要求,從中選出最優設計方案。在目前的工程設計界,往往只對重點工程的重點部位進行方案比較,而忽略了其他部位的比較。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天,運用價值工程理論是優化設計方案的有效方法。設計人員參與價值工程,在明確功能的前提下,發揮設計人員的創造精神,提出實現功能的各種方案,從中選取最合理的方案,從而有效降低工程造價。

價值分析法的公式為:

其中,V為價值系數;F為功能系數;C為成本系數。

一切發生費用的地方都可應用價值工程,工程建設需大量投入人、財、物,因而價值工程在工程建設方面大有可為。作為一種相當成熟而又行之有效的管理方法,價值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。

2)限額設計實際上就是目標分解、目標實施、目標實施檢查、信息反饋的循環過程。這是設計階段控制造價的另一有效途徑。實際上更準確地說這是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同,將資金劃分為若干單元,設計人員根據限制的額度進行設計。通過這種“限額設計”,能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。在整個設計過程中設計人員與經濟管理人員密切配合,做到技術與經濟的統一。

2.2 項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制必須以合同管理為基礎,加強合同管理,約束承包商和業主的行為。合同條款要嚴密,尤其涉及到合同價款變更,違約條款的用詞不得模棱兩可,以免在實施過程中發生爭議。

此外,施工過程中要嚴格控制工程變更。施工過程中出現的設計變更主要由設計方、業主和承包商三個方面引起。勘察設計階段工作不細、深度不夠、資料不全、與實際情況不符等原因造成設計粗糙、設計不合理,在施工階段往往引起變更。要健全設計變更審批制度,有效的控制設計變更。如果變更突破總概算必須經設計審批單位審查同意,報業主批準。切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準,從而提高工程造價。

2.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據,對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規則;項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規,明確責任,使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

3 結語

公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科,只有加強對每個環節的造價控制和審查,通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節,促使管理的不斷完善,提高資金使用效率,實現“質量優良、合格工期、控制造價”的整體目標,真正通過造價控制使投資者獲得較好的經濟效益。

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