泗許高速皖豫段建設與營運模式分析

羅東偉 韋 峰

1 基本情況

泗許高速是安徽省高速公路網“四縱八橫”中的第二橫。從東至西分為宿州段、淮北段、亳州段三段,其中宿州段和亳州段已經完成前期設計工作,相繼進入施工建設期。

依據本項目工程和已完成的設計,在與蘇、豫兩省交界同址設置主線收費站四處;3,4號站設于河南境內,由河南代建,目前正在建設;2號站擬由安徽代建;總體來說,采取一省統一建設、費用分攤;各自指派一名收費員分別負責出入口收費操作、獨立收費的建設與營運管理模式。

泗許高速收費站布設示意圖見圖1。

省界主線的收費站一般為十入十出,一方的建設投資約為2 500萬元,其中廣場400萬元、房建1 600萬元、機電500萬元。

單個省界主線收費站營運費用約400萬元/年,主要包括人員、設施等內容。

2 問題提出

2.1 如何提供暢通的公路出行服務

泗許高速是橫貫蘇、皖、豫三省的重要通道。按照當前高速公路聯網收費相關標準規范,通常在兩省交界設置主線收費站。本項目亳州段39.459 km、永城段50 km、淮北段51.97 km。尤其是在亳州、永城兩省境內,約90 km內,需經停三個省界主線收費站,增加繳費次數、延長停車時間、降低通行能力,容易產生社會負面影響。

因此,如何提供更為暢通的通行能力,進一步提高本路段服務水平,值得研究探索。

2.2 如何降低工程建設初期投資

在滿足項目建設各項標準的同時,如何降低工程建設初期投資,是項目建設各有關單位的關注內容。

本項目2,3,4號主線站建設總投資約15 000萬元(包括雙方房屋建筑),主要包括收費廣場土建、收費大棚、房屋建筑、機電工程等相關內容。單個主線站建設投資約5 000萬元,兩省合建部分主要是收費大棚和廣場,建設分攤后約2 500萬元。

2.3 如何減少長期營運管理費用

泗許高速皖豫段建成通車后,按照前期規劃,安徽段共設路段管理中心兩處(宿州、亳州),主線收費站3處,一般情況下均需要正常投入營運。每個主線收費站約80人,初略測算,每個主線站每年營運費用支出約400萬元,按25年收費期計算,將達到1億元。

因此如何做好前期規劃設計,減少營運管理費用長期支出,也是值得探索的。

3 解決方案

針對上述存在問題的解決方案,可以在多個領域進行探索。本文僅圍繞皖豫兩省主線站建設與營運模式的可行性進行研究,主要思路如下:

將泗許高速宿州段、淮北段、河南永城段、亳州段視為同一省境內的不同營運主體,統一納入某省聯網收費、進行費用拆分,建設投資和管理養護由經營主體承擔的模式。

3.1 方案一

永城段納入安徽聯網收費,取消2,3號主線收費站。

將河南永城段視為泗許高速安徽境內一個經營主體,納入安徽省高速公路聯網收費,通行費按路段里程進行拆分;保留4號主線收費站,取消2,3號省界主線收費站。

本方案需要考慮永城段采用安徽收費軟件,部分硬件設備保持與安徽的統一,租用永城段少量通信管道等方面內容。遠期存在永城段與縱三(碭山—祁門)樞紐交叉,產生皖豫兩省聯網收費問題。

3.2 方案二

亳州段納入河南聯網收費,取消3,4號主線收費站。

將安徽亳州段視為泗許高速河南境內一個經營主體,納入河南省高速公路聯網收費,通行費按路段里程進行拆分;保留2號主線收費站,取消3,4號主線收費站。

本方案需要考慮亳州段采用河南收費軟件、部分硬件設備與河南的統一、出租亳州段通信管道、加強對兩端車流量車型數據的準確檢測等方面的內容。但當前需要解決通過與濟廣高速亳州段樞紐交叉,豫皖車輛跨省聯網收費問題。

4 方案比較

兩方案簡要比較如下。

4.1 經濟性:方案一偏低

方案一較方案二減少兩個車道,廣場寬度、雨棚、機電設備、人員略有減少,建設投資與營運費用總體偏少。遠期永城段與縱三(碭山—祁門)樞紐交叉時,只需在永城境內設置一處主線收費站。

4.2 技術性:方案一較優

方案一可實施性強,不需考慮兩省聯網問題;后期永城段與縱三(碭山—祁門)樞紐交叉時,僅需在縱三永城境內修建一處主線收費站。方案二則必須考慮兩省聯網同步實施,或者在濟廣高速亳州段調整設置主線站,同時將濟廣高速亳州段一部分納入到河南境內進行聯網收費。方案一技術可行性明顯較優。

綜上所述,建議選擇方案一,即“永城段納入安徽聯網收費,取消2,3號主線收費站”。

5 其他問題

借鑒寧連高速天長段納入到江蘇路網聯網收費的經驗,采用這種模式,可以較大幅度降低建設投資,減少營運費用支出,但很多細節問題需要兩省之間、兩經營主體間多方協商、洽談,達成一致,簡述如下:

1)永城段納入安徽省聯網收費的入網費和軟件費用問題需協調;2)永城匝道站通行卡、讀卡器等相關設備需要與安徽保持統一;3)兩省收費費率標準的統一問題,需上報兩省政府、物價批準;4)通行費用的拆分、劃撥、稅收等問題需要兩省協調達成一致;5)營運期間匝道發生故障時,對手動收費數據的稽查與管理問題。

[1]金城旭.公路建設與環境保護[J].山西建筑,2009,35(32):283-284.