穩糧新任務

本刊編輯部

12月22日閉幕的中央農村工作會議，明確將穩定發展糧食生產作為明年“三農”工作的首要任務，指出要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，這彰顯了決策層對于糧食安全意義的深刻認識，對于指導明年糧食生產工作，意義重大。

回顧2010年，西南5省區年初發生了百年不遇的特大旱災，農作物受災面積超過1億畝；在春季農業生產的關鍵時期，糧食主產區又受到了大范圍、長時間低溫寡照的影響；進入夏天，多數省份遭受洪澇災害，上百條河流發生特大洪水……面對自然災害多發重發的不利局面，全國上下積極應對，千方百計保農業生產，我國糧食生產交出了一份靚麗的“成績單”。今年我國糧食總產再創歷史新高，達到10928億斤，實現半個世紀以來首次連續七年增產。

“七連增”背后的農業困局

糧食生產安全關乎一個國家的經濟可持續發展乃至政治穩定與國家安全。尤其是在當今全球糧食生產供應趨緊、“糧食危機”陰霾不散的形勢下，各國對于保障糧食安全更是不遺余力。

作為傳統農業大國的中國，對于糧食安全向來高度重視。新中國成立之初，毛澤東便曾說過：“手中有糧，心中不慌”，被歷屆中央高層多次引述。中央一號文件連續7年專屬“三農”，持續加大對“三農”投入力度，僅在2010年一年，中央便對“三農”投入8283億元人民幣。

回看歷史，1949年中國糧食總產量僅為1.1億噸，1996年突破了5000億公斤大關，成為世界上最大的糧食生產國。今年中國糧食產量實現自1958年以來首次連續7年增產。農業部部長韓長賦表示：“糧食播種面積連續3年穩定在16億畝以上，是重要資源保障條件。”

但隨著中國工業化、城鎮化進程的加快，對土地的需求在持續擴大，人口增長、基礎設施建設等都需要占用耕地，工業占地和保耕地矛盾日益突出。

在過去30年里，中國的耕地面積逐年遞減。公開資料顯示，從1996～2003年，中國耕地從19.5億畝降至18.5億畝，7年減少1億畝，受耕地減少等因素影響，2001～2003年，全國糧食產量持續下降。

今年，據國土資源部等三部委聯合通報的2009年度全國土地衛片執法檢查情況顯示，部分地區違法用地問題依然比較嚴重，一些市、縣違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上。這意味著，許多曾經充滿生機的綠色土地，如今已是滿目瘡痍的黑色工地或是鋼筋水泥的一片灰白。

《全國土地利用總體規劃綱要》提出，要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設糧食安全之路的第一塊巨大基石。

“堅守18億畝耕地紅線，就是堅守13億人糧食安全的生命線。”國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受媒體專訪時再次強調了中國政府對調控耕地面積的決心。

農產品供給矛盾凸顯

“一方面國家耕地面積減少，另一方面城市居民對衣食需求的快速增長，導致農產品出現供不應求的狀況。”普華咨詢市場分析師宋紅衛強調，特別是今年農產品價格的持續增長讓供需缺口問題進一步放大。

國家統計局12月20日公布200個主產縣主要農產品價格變動情況顯示，在12月1～10日之間，包括秈稻、粳稻、小麥、玉米、大豆、油菜籽、花生仁、生豬、活牛、活羊等等在內的一系列農產品價格都有著不同程度的上漲。

事實上，農產品價格的上漲已經持續了一段時間，今年以來，7月、8月、9月、10月、11月我國消費者價格指數CPI漲幅連創新高，其中11月CPI漲幅達到5.1%，從統計數據分析看，推動11月份CPI大幅走高的主要因素仍是食品類、居住類和衣著類價格的快速上漲。其中，僅食品類和居住類價格上漲，就占了總漲價因素的92%。通脹風險加劇。

“今年經濟形勢變動的主要矛盾就是農產品供給問題，而且農產品供給問題不僅僅是糧食，還擴大到蔬菜、鮮菜等產品上去，再次暴露我們國家經濟中的薄弱點是在農業。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明表示。

12月5日召開的中央經濟工作會議，已經將“推進現代農業、確保農產品有效供給”列為2011年的六大任務之一，并將該項任務排在第二的重要位置。會議提出，要推進發展現代農業，千方百計確保主要農產品供給安全，加強農村基礎設施建設，把水利作為農村基礎設施建設的重點，用現代科技改造農業。

剛剛閉幕的中央農村工作會議再次將“農產品供給”和“現代農業”作為會議的重點，更將“穩糧”確定為明年“三農”工作的首要任務。

明年“三農”工作重點六任務

2011年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。中央農村工作會議提出2011年農業農村工作的總體要求：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。會議提出了明年農業農村工作的重點任務：

一是繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二是毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。

三是大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。

四是加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構的任務。

五是著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。要綜合施策、多措并舉，提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民的收入。

六是深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。完善農村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度。盡快明確農村土地承包關系保持穩定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見。劃定永久基本農田，擴大征地制度改革試點。深入推進農村綜合改革，大力改善農村金融服務，統籌研究解決好農民工問題。