拜泉縣“百庫千塘”工程建設的思考

□ 裴浩巖 王艷軍

一、“百庫千塘”工程基本情況

拜泉縣位于黑龍江省中西部，地處松嫩平原與小興安嶺余脈過渡地帶，地勢丘陵起伏，漫川漫崗，屬典型的高寒貧水旱作農業區。全縣現有水庫138座，小型集雨蓄水池塘工程1352處。其中，中型水庫1座、小型水庫137座；已配套泄洪建筑物閘門的水庫109座、設計蓄水能力2.4億立方米。這些工程為拜泉縣發展水田生產、抗旱灌溉、攔蓄洪水、發展水利經濟發揮了巨大作用。圍水建經濟區80處，增加苗圃和良種面積1萬畝，養漁水面2.5萬畝，年增產糧食5000萬公斤，增加農民收入6000萬元。

二、“百庫千塘”工程的作用

“百庫千塘”工程建設改善了農民基本生活條件，促進了農業可持續發展和農村經濟同步增長。拜泉縣是典型的高寒貧水旱作農業區，水資源短缺一直是制約農村經濟的瓶頸，雖然經過近20年的以農田水利基本建設為基礎的生態農業建設，已經取得了明顯的生態、經濟和社會效益，但與實際需要相比還有一定差距，一些基礎設施亟需配套完善，通過“百庫千塘”工程建設，不斷提高農業的整體防災抗災能力，促進農業和農村經濟協調可持續發展。

（一）“百庫千塘”工程建設增強了地表水蓄水能力。拜泉縣沒有大江大河，沒有大型控制性骨干水利工程，地表水白白流走，而地下水埋藏深，開發難度大，“百庫千塘”工程的建設有效地攔蓄了地表水，解決春耕生產和抗旱缺水矛盾。

（二）“百庫千塘”工程建設提高了防洪排澇能力。拜泉縣地勢丘陵起伏，漫川漫崗，加之降雨集中于夏秋季節，經常發生洪澇災害。通過“百庫千塘”工程建設，增強了攔蓄洪水能力，削峰錯峰，保護下游耕地、村屯、人口，防災減災。

（三）“百庫千塘”工程建設增加了農民收入。“百庫千塘”工程蓄水能力的提高，為抗旱和灌溉提供充足的水源，降低農業生產成本，增加農民收入。經測算，從水庫塘壩中取水抗旱灌溉要比從機電井中提水每立方米節省費用0.4元，僅抗旱用水一項，每年就可節省1000多萬元。同時，建設圍庫、圍塘經濟區，發展特色高效經濟，提高農民收入。

三、“百庫千塘”工程存在的問題

（一）土方工程建設速度快，配套建筑物建設速度慢，影響了工程效益。目前，拜泉縣還有29座小水庫沒有配套泄洪建筑物閘門，有126座水庫沒有護坡，直接導致了蓄水量的不足，現有蓄水能力僅為設計蓄水能力的50%，水田灌溉面積僅為設計灌溉面積的40.8%。同時也給水庫運行管理帶來很大壓力，特別是汛期要投入大量的人力、財力和物力。

（二）1998年和2003年水災，水庫工程遭到了嚴重損壞，共有30座小水庫的海漫工程水毀，消力池破壞嚴重，成為病險水庫。

（三）由于拜泉縣是國家級扶貧開發重點扶持縣，財政拮據，雖然通過農民群眾投工投勞完成了土方工程建設任務，卻無力再投入資金來修建配套建筑物工程，而國家對小型農村水利工程的投入遠遠滿足不了實際需要，影響了現有農村小型水利工程的綜合效益。

四、加強“百庫千塘”工程建設的對策與措施

（一）在“百庫千塘”工程建設方向上要由以“經濟效益為中心，三大效益并舉”，向“生態效益為中心，三大效益并舉”轉變；在組織形式上要由“過去依靠政府組織群眾投工投勞為主”向“政府倡導和依靠市場機制推動相結合、群眾自愿按市場規律運作的方式”轉變；在治理方式上要由傳統的“大兵團、大會戰方式”向“三制式”和專業化施工轉變；在管理機制上要由“過去農建式管理模式”向“基本建設項目程序管理方式”轉變。

（二）中央和地方財政要加大“百庫千塘”工程建設的投入力度。并要積極鼓勵有條件、有能力的地方自籌資金搞農田水利基本建設，逐步形成國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多元化、多層次、全方位集資建設水利工程的新格局。

（三）在新的形勢下，要把規劃的實施變成農民的自覺行為，必須改變工作方式，增強民主意識，堅持科學規劃與“一事一議”相結合，全面落實投工投勞承諾制，讓群眾明確自己的權利、責任和義務，對項目有知情權、發言權和建議權，增強參與的積極性和自覺性。

（四）要建立一套由政府扶持、市場推動與社會參與相結合的新機制，以政府為主導，人民群眾為主體、民辦公助、滾動發展，多種形式并存的新格局。

（五）有關部門要明確農民在“百庫千塘”工程建設中的投入政策，在投工投勞工程項目和數量范圍上，出臺和調整有關政策，解決水利工程建設用工用地問題，全面落實項目法人制、招投標制和監理制，以保證工程建設的質量和真正發揮效益。