探索山洪防御措施 提高防洪減災(zāi)能力

□ 伊春市水務(wù)局

探索山洪防御措施 提高防洪減災(zāi)能力

□ 伊春市水務(wù)局

伊春市地處我省東北部小興安嶺山區(qū)，境內(nèi)河谷密布、水系發(fā)達(dá)，共有大小河流702條，是我省暴雨中心之一。由于特殊的地理位置和氣候條件，幾乎每年都有山洪發(fā)生。山洪災(zāi)害已成為我市損失最大的自然災(zāi)害。為做好山洪災(zāi)害防御工作，借國(guó)家山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，積極探索山洪災(zāi)害防御新舉措，取得了一定的成績(jī)。主要做法是：

一、通過(guò)試點(diǎn)，全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防御工作

2005年11月，伊春市友好區(qū)雙子河、友好河流域被國(guó)家列為第一批12個(gè)山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)之一。試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，宣傳防御知識(shí)，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為全省乃至全國(guó)山洪災(zāi)害防御積累經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作核心是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)中，一是在項(xiàng)目建設(shè)管理上，成立項(xiàng)目組，實(shí)行三項(xiàng)制度，組建了項(xiàng)目法人，進(jìn)行了招投標(biāo)，聘請(qǐng)了建設(shè)監(jiān)理。二是在監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)上，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，充分利用氣象、水文、林業(yè)各部門(mén)已有的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，通過(guò)資源共享，在保證完成試點(diǎn)任務(wù)的前提下，盡量節(jié)約投資。三是在通信方式選擇上，堅(jiān)持使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和超短波網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，并充分利用林業(yè)部門(mén)和廣播電視系統(tǒng)通信資源，有效地進(jìn)行組合，形成合力。四是在項(xiàng)目組織實(shí)施上，強(qiáng)化各級(jí)組織落實(shí)，預(yù)案落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和演練，普及知識(shí)，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害意識(shí)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)了2個(gè)中心站、1個(gè)超短波中繼站、2個(gè)水位雨量自動(dòng)遙測(cè)站、19個(gè)自動(dòng)雨量遙測(cè)預(yù)警站、15個(gè)人工水位觀測(cè)點(diǎn)、63個(gè)人工雨量觀測(cè)點(diǎn)等一批預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施，設(shè)立了121處宣傳欄、指示碑，編制了150本山洪災(zāi)害防御預(yù)案，下發(fā)了1萬(wàn)多份防山洪明白卡、轉(zhuǎn)移示意圖、知識(shí)光碟、避險(xiǎn)手冊(cè)。依據(jù)試點(diǎn)成果編制完成了全市山洪災(zāi)害防御規(guī)劃，市政府2007年決定“第一年先行試點(diǎn)，第二年突出重點(diǎn)，第三年全面鋪開(kāi)”。兩年來(lái)，在林區(qū)經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)力緊張的情況下，市、區(qū)兩級(jí)共籌措資金144萬(wàn)元，先后建成了嘉蔭縣、南岔區(qū)2個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮分中心和30處林場(chǎng)所（村屯）自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)，目前監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全市70%的重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。

二、從實(shí)際出發(fā)，解決危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的劃分

山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)案，鄉(xiāng)、村兩級(jí)預(yù)案必須劃分山洪災(zāi)害防御單元的危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)。危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)是指揮決策、調(diào)度搶險(xiǎn)和基層組織群眾轉(zhuǎn)移安置的依據(jù)。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種措施并用，克服時(shí)間有限、資金有限、人員有限的困難，完成了危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)劃分工作。一是組織開(kāi)展地形圖測(cè)繪工作。我們組織2個(gè)勘測(cè)組開(kāi)展地形圖測(cè)繪工作，用40天時(shí)間完成了試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)涉及的19個(gè)山洪災(zāi)害防御單元測(cè)量任務(wù)。二是深入開(kāi)展洪水實(shí)地調(diào)查。我們深入基層調(diào)查了19個(gè)防御單元山洪災(zāi)害發(fā)生情況和歷史洪痕，并對(duì)洪痕進(jìn)行聯(lián)標(biāo)，初步劃定了危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)范圍。三是結(jié)合實(shí)際進(jìn)行“兩區(qū)”劃分。我們結(jié)合每個(gè)單元的氣候和地形、地質(zhì)條件、人員分布情況，分析山洪災(zāi)害發(fā)生的類(lèi)型、程度及影響范圍，最后確定危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)。

三、充分論證，科學(xué)確定預(yù)警、轉(zhuǎn)移量化標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)警、轉(zhuǎn)移雨量和水位臨界值，是預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布信號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)，這兩種量化值，是山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備和開(kāi)始轉(zhuǎn)移的啟動(dòng)指標(biāo)。一是科學(xué)合理確定雨量臨界值。臨界值的確定既要考慮集中降雨，又要考慮均勻降雨，做到所有致災(zāi)降雨類(lèi)型全覆蓋。由于試點(diǎn)區(qū)沒(méi)有水文站點(diǎn)，缺少水文資料，我們采用歷史洪水調(diào)查與借用相鄰依吉密河流域水文資料作對(duì)比分析的方法初步確定臨界值。二是根據(jù)實(shí)際確定水位臨界值。主要根據(jù)測(cè)量得來(lái)的各防御單元地形圖，選擇防御單元地勢(shì)最低居民家門(mén)檻高程以下2米作為監(jiān)測(cè)水尺水位零點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)標(biāo)，將水位零點(diǎn)引到設(shè)置在河邊的水尺上。河流水位達(dá)到預(yù)警水位后，每半小時(shí)測(cè)讀一次，如果水位上漲速度每半小時(shí)超過(guò)0.1米，則立即發(fā)布轉(zhuǎn)移警報(bào)，通知居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

四、根據(jù)林區(qū)特點(diǎn)，豐富完善警報(bào)發(fā)布方式

山洪災(zāi)害防御工作的成敗在于警報(bào)信息和指令能否順暢傳遞。我們根據(jù)各林場(chǎng)地形、居民區(qū)分布等特點(diǎn)，制定了不同的警報(bào)發(fā)布方式。一是自動(dòng)發(fā)布。當(dāng)降雨量達(dá)到預(yù)警或轉(zhuǎn)移臨界值時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)會(huì)通過(guò)語(yǔ)音自動(dòng)發(fā)布預(yù)警或轉(zhuǎn)移指令，并自動(dòng)將雨情信息發(fā)送到相關(guān)責(zé)任人手機(jī)上。二是人工發(fā)布。人工發(fā)布分為遠(yuǎn)程語(yǔ)音、現(xiàn)地語(yǔ)音、手搖報(bào)警器及銅鑼、喇叭等發(fā)布方式，市、區(qū)指揮中心可以通過(guò)設(shè)備向林場(chǎng)發(fā)布預(yù)警和轉(zhuǎn)移命令。三是自測(cè)發(fā)布。開(kāi)發(fā)研制了能夠直觀讀取數(shù)據(jù)的雨量筒，發(fā)給零散住戶(hù)，教會(huì)使用方法，自監(jiān)自測(cè)，自主向安全地帶轉(zhuǎn)移。

五、研究防御措施，強(qiáng)化各級(jí)預(yù)案可操作性

完善的預(yù)案是山洪災(zāi)害防御體系的重要組成部分，可操作性是預(yù)案有效實(shí)施的關(guān)鍵。一是倒編預(yù)案。各級(jí)預(yù)案編寫(xiě)，采取先編寫(xiě)最低層級(jí)的預(yù)案，然后編寫(xiě)上一級(jí)預(yù)案，最后形成總體預(yù)案；同時(shí)，采取先編措施，后編基本情況的辦法，突出措施。二是百姓審查預(yù)案。在廣泛征求區(qū)、林場(chǎng)、村干部意見(jiàn)的同時(shí)，還邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐幼r(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的居民參與預(yù)案審查工作，聽(tīng)取他們對(duì)預(yù)案的意見(jiàn)和建議。三是演練預(yù)案。為了檢驗(yàn)預(yù)案，我們?cè)谌狭謭?chǎng)進(jìn)行了一次實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中還存在一些問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了修訂，使預(yù)案得到進(jìn)一步完善。四是提煉預(yù)案。為使預(yù)案更簡(jiǎn)明，更具操作性，提取了預(yù)案中的精華、主要部分，留下責(zé)任人等有用部分，甩掉其他附屬部分編制成冊(cè)，交到領(lǐng)導(dǎo)手中。制作山洪災(zāi)害避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移明白卡，發(fā)放到居民手中。經(jīng)過(guò)提煉，預(yù)案由一本變?yōu)橐粌?cè)、一頁(yè)、一卡，更加便于使用操作。

六、發(fā)揮各方面作用，健全各級(jí)組織責(zé)任體系

組織責(zé)任體系是山洪災(zāi)害防御工作的一項(xiàng)重要保證。主要明確了三項(xiàng)責(zé)任。一是崗位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和技術(shù)、部門(mén)責(zé)任制。市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包林場(chǎng)、林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)包街組、街組長(zhǎng)包住戶(hù)的四級(jí)行政責(zé)任制。二是專(zhuān)項(xiàng)職能組責(zé)任。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)都成立監(jiān)測(cè)、信息、預(yù)警、通訊、轉(zhuǎn)移、安全、搶險(xiǎn)、保障8個(gè)職能組。三是防汛搶險(xiǎn)隊(duì)責(zé)任。根據(jù)林區(qū)的特點(diǎn)，將森林撲火隊(duì)確定為汛期防御山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)，在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)和圍困人員搜救等急、難、險(xiǎn)、重工作。

七、幾點(diǎn)體會(huì)

山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性、時(shí)效性極強(qiáng)的工作，通過(guò)幾年的工作，有幾點(diǎn)體會(huì)：一是避洪脫險(xiǎn)，以人為本是核心。山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)猛，時(shí)間快，危害大，真正解決群眾自己“想跑”和“會(huì)跑”的是防御山洪災(zāi)害的核心問(wèn)題。二是宣傳教育，增強(qiáng)意識(shí)是前提。山洪災(zāi)害防御的主體是基層廣大干部群眾，只有群眾防御意識(shí)提高，并積極參與，才能保證山洪災(zāi)害防御的實(shí)效性。三是突出基層，責(zé)任到人是重點(diǎn)。市區(qū)主要負(fù)責(zé)預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮，林場(chǎng)、村屯負(fù)責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。四是預(yù)警及時(shí)，預(yù)案落實(shí)是關(guān)鍵。以林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為單位，分別制定和落實(shí)預(yù)案，同時(shí)預(yù)警人要有備用人、上下游要形成汛情互動(dòng)機(jī)制、預(yù)案之間既有聯(lián)系又能相互獨(dú)立。五是系統(tǒng)完善，信息暢通是保障。要有明確的、易于操作的預(yù)警警報(bào)啟動(dòng)方式和程序，明確指揮、監(jiān)測(cè)、預(yù)警人員和聯(lián)系方式，才能保證信息暢通無(wú)阻。