強化水行政執法打造法制型水務為水利可持續發展提供保障

□ 綏化市水務局

近年來，綏化市水務局在省水利廳的關懷指導下，按照全面貫徹落實科學發展觀、建立可持續發展水利的總要求，全面貫徹新《水法》，切實加強水行政執法，不斷加大水行政執法力度，加速行政指導型水務向法制服務型水務的新轉變，開創了水行政執法工作的新局面。我們的主要做法是：

一、牢固樹立水法制觀念，建立依法治水的工作新格局

隨著傳統水利向現代水利、資源水利的深刻轉變，我們充分認識到，新的水利發展模式要求我們必須堅持依法行政。通過加強監督來規范行政行為，通過法律規范來調整水事關系，通過執法活動來維持水事秩序，通過轉變職能來提高水行政主管部門社會管理和公共服務的能力及水平，把依法行政貫穿于水務部門的各項職能和工作任務中。

為此，我們從抓水法律法規的宣傳教育入手，在全社會牢固樹立起水法制觀念。一是開展法制宣傳，營造法制氛圍。緊緊圍繞可持續發展水利，深入開展法制宣傳教育工作，增強全社會水法意識和法制觀念，我們利用“世界水日”“中國水周”及水法律法規頒布紀念日采取集中對全社會進行普法教育宣傳活動之外，還把重點查處的水事違法案件借助現代傳媒予以曝光，在社會上引起較大反響，促進了依法治水、科學管水濃厚氛圍的形成。二是轉變水務觀念，建立水務機制。樹立現代水務、現代水利觀念，大力宣傳現代水務、資源水利對可持續發展的重要作用。新《水法》頒布以來，結合本地實際情況，圍繞建設法制型水務，大力推進城鄉水務一體化改革，建立和完善水務管理的新體制和新機制；加大水資源的統管力度，制定了全市水資源開發利用和保護總體規劃，全面實行了用水許可制度。三是強化節水意識，打造節水城市。圍繞樹立節水意識，積極推進節水型城市建設，制定了城市節約用水管理辦法，開展了城市供水管網改造工程和“一戶一表”大會戰，對新上項目規劃實行節水設施審批制度，使我市建設法制型水務步伐不斷加快。

二、強力推進執法體系建設，不斷提升依法行政能力

綏化市委、市政府審時度勢，把水務依法行政作為建設法制政府工作的一項重要內容來抓，把造就一支高素質水政監察隊伍做為有效手段，從而進一步推進依法行政步伐。

一是組建機構，強化隊伍。2004年5月，綏化市政府第二次會議決定成立綏化市水政監察支隊。為確保水務執法工作的迅速開展，市政府財政部門撥專款為支隊配備了必需的執法裝備，并為監察人員辦理了人身意外傷害保險。通過完善軟硬件基礎建設，保證了執法的機動性和高效率。市委、市政府重視水政監察支隊班子和人員的配備工作，選擇了一名有行政執法經驗和專業特長的干部負責支隊工作，公開選撥13名同志任專職水政監察員。

二是提升能力，依法行政。為了鍛造一支高素質的執法隊伍，我們從培訓考核制度和隊伍管理制度建設入手，以推行行政執法責任制和評議考核制為重點，健全和落實辦案、巡查、監督、大要案報審備案、錯案追究等12項制度，把執法責任貫穿到水行政許可、處罰、復議等各個環節，依靠制度規范執法行為。通過對支隊執法人員執法步驟和方法的細化，使執法工作得到完美的執法效果，樹立了良好的水務執法形象，更進一步的達到通過執法促進全社會遵守水法律法規的目的。同時，進一步加強內部監督機制，對節水辦、水資源辦等單位，對節水計劃、超計劃水費的收繳等環節進行監督，杜絕了“人情水”現象，推動了公正執法、文明執法，維護了部門自身的良好形象。

三、積極開展綜合執法活動，全力推進水行政執法

2009年，綏化市水行政執法工作又取得跨越式進展：一是全面推進河道采砂整治。為了有效打擊違法采砂活動，推進采砂管理工作，經綏化市委、市政府批準，在上半年正式成立了綏化市公安局水務治安大隊。公安部門與水政監察支隊聯合行動，嚴厲打擊非法采砂活動，有力地震懾了不法采砂分子的黑惡勢力，呼蘭河、通肯河、努敏河等一些河段的亂采亂挖現象得到了有效控制，收到了明顯的效果。各地河道采砂工作正在有序推進。二是全力推進河道清障工作。在汛期來到之前，按照市政府的要求，組織力量開展了大面積的河道清障工作，對通肯河和呼蘭河的漁村、漁池、旅游山莊、林帶以及民堤等阻水物進行了集中清理，爆破民堤80余條，總長度超過100公里，清理阻水建筑物120余處，有力地保障汛期洪水下泄。三是全力推進城市水資源管理。為了進一步貫徹執行《取水許可和水資源費征收管理條例》，我們對招商引資企業進行了嚴格的水資源認證，對大眾肉聯廠、地源熱泵、有機硅等生產項目進行了論證，這些項目對地下水資源及水環境構成不利影響，堅決限批。我們今年還按照省廳要求，對各市縣供水企業長期存在的不繳納水資源費的問題進行了執罰，在司法部門的全力配合下，對安達、慶安、肇東、望奎等地的自來水公司及大型糧食酒精加工企業欠繳水資源費案件履行了司法程序，追究有關部門的法律責任，糾正企業的違法行為，挽回了經濟損失。

通過近年來的水政監察隊伍建設，我們的主要收獲有：

一是樹立了水務部門在社會的執法權威和良好形象。二是增強了社會水法律意識和守法自覺性。三是推動了城市節約用水管理，推動了計量用水的有效實施。可以說，執法工作總體態勢良好，但在執法過程中我們也遇到了一些實際問題，主要是地方政府保護企業的違法取水造成行政處罰中的執行難問題。下一步執法隊伍建設工作，我們將鞏固好現有的執法成果，切實加強入河排污口監督管理，加強與各市縣水政監察大隊的配合與協作，進一步探索支隊、大隊聯合辦大案的路子，爭創一流水政監察隊伍，為進一步推進依法行政工作，實現水利可持續發展提供有力保障。■