搶抓機遇乘勢而上開創(chuàng)現(xiàn)代水利建設(shè)新局面

□ 佳木斯市水務(wù)局

省政府頒布的《關(guān)于加快水利建設(shè) 大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，開創(chuàng)了我省水利建設(shè)史的新篇章。我們佳木斯市搶抓機遇，乘勢而上，及時出臺了《佳木斯市加快水利建設(shè) 大力發(fā)展現(xiàn)代水利的實施意見》，作為指導(dǎo)我市全面發(fā)展現(xiàn)代水利的剛性文件，有效的促進水務(wù)一體化進程，實現(xiàn)了水資源共享。全市掀起“以水富民、以水麗城、以水興業(yè)”的新高潮。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，市政府出臺了《加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的實施意見》

按照市委、市政府提出的“大農(nóng)業(yè)，大水利，大科技”的工作方針，進一步加強水利建設(shè)，切實解決影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的各種涉水問題，不斷提升水利對實施“十項重點工程”和我省東部煤電化建設(shè)的保障能力。堅持以水資源配置和節(jié)約保護為前提，建立以有效使用地表水、限制開采地下水、提倡中水回用為前提的新機制；堅持以實施糧食安全戰(zhàn)略工程為主線，建立旱能灌、澇能排的農(nóng)業(yè)灌排體系；堅持以城市防洪工程建設(shè)為重點，建立牢固安全的防災(zāi)減災(zāi)體系；堅持以徹底解決飲水安全為目標，建立衛(wèi)生充足的城鄉(xiāng)供水體系；堅持以水土流失治理為手段，建立自然和諧的生態(tài)保護體系；堅持以深化改革為動力，建立共建互惠的民營水利投資體系。

主要建設(shè)十項內(nèi)容：

（一）實施糧食安全戰(zhàn)略工程建設(shè)。利用5～8年時間，通過重點建設(shè)超過30萬畝以上的大型灌區(qū)，實現(xiàn)新增水田500萬畝，使全市水田面積達到862萬畝。糧食總產(chǎn)量由85億斤提高到120億斤以上。

（二） 實施濱水城市項目建設(shè)。利用3～5年時間，重點建設(shè)“一江、一島、四區(qū)、四河”，打造富有魅力的濱水園林城市。“一江”為松花江。用3～5年時間，投資8.59億元，將城東區(qū)和城西區(qū)防洪工程由20～50年一遇全部提高到50年一遇標準。“一島”為柳樹島，將柳樹島建設(shè)成旅游度假中心。“四區(qū)”為建設(shè)英格吐河口生態(tài)景觀商住區(qū)、敖其灣赫哲民族風(fēng)情區(qū)、四豐山水庫頂級接待中心區(qū)和格節(jié)河水庫城市應(yīng)急水源區(qū)。“四河”為英格吐河、音達木河、王三五河和杏林河。通過對4條內(nèi)河進行綜合整治，建設(shè)生態(tài)環(huán)保頂級水區(qū)，實現(xiàn)以水活城、以水麗城。

（三） 實施防洪減災(zāi)工程建設(shè)。利用5～8年時間，重點進行大江大河的防洪工程建設(shè)，使松花江、黑龍江防洪標準由20～50年一遇標準統(tǒng)一提高到50年一遇標準。

（四）實施病險水庫消險加固工程建設(shè)。利用2年時間，投資3 335萬元，完成湯原縣的法斯河、郊區(qū)的格節(jié)河以及樺南縣的金沙等5座小型水庫除險加固任務(wù)。力爭樺南的達連泡等5座水庫全部列入規(guī)劃，盡早實施。

（五）實施黑瞎子島水利工程建設(shè)。全力做好國土防護、防洪除澇、供排水等工程建設(shè)。

（六）實施重點水利樞紐工程建設(shè)。投資38.5億元，力爭2011年開工建設(shè)松花江悅來水利航電樞紐工程。此工程可新增灌溉面積39萬畝，改善灌溉面積109萬畝，增加糧食產(chǎn)量3.6億斤。

（七）實施水廠改造和污水治理工程建設(shè)。投資2.03億元，對3座水廠進行配套改造建設(shè)，使總供水能力達到37萬噸，自來水普及率由67%提高到85%；另投資2.28億元，新建西郊污水處理廠；同時在撫遠、同江、富錦3個縣（市） 投資1.56億元，建設(shè)3個污水處理廠，1至2年全部交付使用。

（八）實施城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)。投資3.084億元，至2013年解決7個市縣，697個村屯，51.4萬人的飲水安全問題，并實現(xiàn)農(nóng)村居民飲用水達標率100%。

（九） 實施生態(tài)水利工程建設(shè)。至2015年，投資2.23億元，完成占應(yīng)治理面積41.3%的水土流失治理面積262.3萬畝和100個小流域的黑土區(qū)水土流失綜合防治任務(wù)。

（十） 實施水利信息化建設(shè)。投資500萬元，初步建立水利政務(wù)系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理決策系統(tǒng)和水環(huán)境監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。

二、以實施意見為指導(dǎo)，掀起水利工程建設(shè)高潮

2009年我們通過貫徹《決定》與落實《實施意見》，全市水利出現(xiàn)可喜變化。

（一）大災(zāi)之年奪豐產(chǎn)。實現(xiàn)了大汛之年無一人傷亡，大旱之年水田面積不減反增，糧食產(chǎn)量達到95億斤，減災(zāi)總效益達到2.49億元。

（二） 護岸工程開先河。投資9 800萬元，建設(shè)大批護岸工程，其中2 000米的新民護岸工程僅用28天就完成了3個月的工程量，開創(chuàng)了水利工程冬季施工的歷史先河。

（三） 水庫除險見成效。投資2 474萬元，綜合治理了郊區(qū)格節(jié)河等3座水庫，目前已全部完工。

（四）灌區(qū)建設(shè)結(jié)碩果。通過大型灌區(qū)改造、三級渠道防滲、配套建筑物等工程建設(shè)，水田面積達到362萬畝，新增糧食10億斤，農(nóng)民增收10億元。

（五）水土流失治理創(chuàng)新高。水土流失治理面積達到7.14萬畝。

（六） 飲水安全有突破。投資3 064萬元，解決95個村屯的飲水安全問題，使7.74萬農(nóng)民飲用上水質(zhì)合格的自來水。

三、實施職能整合，部門歸口，加快水務(wù)管理一體化進程

實行水務(wù)管理一體化，是與國家大部制接軌的具體實踐，也是發(fā)展“現(xiàn)代水利”對水務(wù)管理體制改革的客觀要求。與兄弟地市相比，這項改革我們雖然起步較晚，但努力實現(xiàn)了“一步到位”。一年多來，通過水資源管理部門整合，供排水部門歸口，污水處理監(jiān)管部門新建，水政監(jiān)察部門單設(shè)，取得了綜合效果。

（一）提高工作效率，降低行政成本。市水資辦與水政水資辦整合后，人員編制減少42%，行政成本降低20%，水資源收費同比增長10%左右，通過引進GPS定位系統(tǒng)，大大提高了水資源管理和水資源遠程監(jiān)控的現(xiàn)代化水平。

（二）強化執(zhí)法力度，規(guī)范用水市場。為了強化水政執(zhí)法力度，糾正違章違法行為，我們以監(jiān)察支隊為主開展了“百日”執(zhí)法大檢查，先后查處違章用水130件，封閉未批或報廢井260眼，限期整改的用水單位78家，強行取締自備水源井191眼，對所有取水井全部換發(fā)了新版取水許可證。通過執(zhí)法大檢查，進一步提高了全民節(jié)水意識，促進了依法治水、管水、用水工作規(guī)范化建設(shè)，有效地遏制了不法行為。據(jù)初步統(tǒng)計，由于執(zhí)法檢查，每年減少地下水取水量488萬立方米。

（三）探索深層次改革，促進規(guī)范化管理。2009年，供水公司通過TOT并購，正在解決15年沒有實現(xiàn)的深層次改革問題；同年頒布的《佳木斯市城市排水管理暫行辦法》，結(jié)束了佳木斯市沒有排水設(shè)施管理地方法規(guī)的歷史，創(chuàng)建了依法治理排水的里程碑。當年，排水公司史無前例地新建了辦公樓，更新了70%的清掏清運設(shè)備與車輛，完成了總長11.8公里，投資4 300萬元的西區(qū)排水管網(wǎng)工程。

回顧過去的一年，我們雖然取得了點滴成績，但與省廳的要求，與兄弟地市的變化相比還有很大差距，我們佳木斯市水務(wù)系統(tǒng)的廣大干部職工有決心有信心在新的一年里，進一步貫徹《決定》精神，認真向兄弟地市學(xué)習(xí)，為我省發(fā)展“現(xiàn)代水利”事業(yè)做出更大的貢獻。■