齊齊哈爾市水政監察支隊河道執法案例

案由：擅自在河道管理范圍內建設阻水物

當事人情況：大連灣老年服務中心

案情違法事實：

2008年11月4日，大連灣老年服務中心（外商投資企業）在城防西堤13公里處，距城防西堤迎水面堤角60米，未經批準擅自建設房屋一處，面積為240平方米。

案件查處經過：

2008年12月5日，齊齊哈爾市水政監察支隊執法人員接到河道管理部門的舉報，有人未經河道管理處批準擅自在河道管理范圍內建房，河道管理處立即制止并要求其限期恢復原狀，該當事人仍拒不恢復原狀，態度蠻橫。齊市水政監察支隊的執法人員在接到舉報后立即趕往現場，經過執法人員的現場勘查、詢問當事人及現場拍照一系列調查取證后，對案件的基本事實已經查實：

該當事人系齊齊哈爾市招商引資企業，在招商時給予其一定的優惠條件，該當事人即大連灣老年服務中心于2003年4月15日與齊市江堤管理處（現改為河道管理處）簽訂了合作投資建設渡假村的設施和場地租賃協議，后雙方又于2004年5月10日達成補充協議。協議中約定了該當事人可以利用現有設施和場地興建渡假村，隨后該當事人經河道管理部門批準在河道內建設了幾處臨時木質板房，渡假村開始正常經營。2008年11月4日，該當事人為擴大經營規模在城防西堤13公里處，距城防西堤迎水面堤角60米建設磚混結構房屋一處，面積為240平方米。齊市水政監察支隊在受理了本案后，及時多次與相對人、河道管理部門進行溝通詢問了解案件具體情況，在把握案件事實之后，按照法定程序進行了詢問、拍照、攝像、現場勘查等調查取證，依據《齊齊哈爾市河道管理條例》第二十條第二項、第二十七條第七項之規定，在堤防護堤地管理范圍內未經批準禁止建設占堤、妨礙行洪的建筑物，對相對人下達了齊水責停字[2008]26號責令停止違法行為通知書，責令相對人在法定期限內拆除違法建筑的房屋，逾期不履行將給與從重行政處罰，并告知其相應的救濟權利。當事人當即表示不服水務局作出的齊水責停字[2008]26號責令停止違法行為通知書所規定的義務，并辯稱其與河道管理部門所簽訂的合同已經約定了可以另行搭蓋房屋，我們的行為是合同行為，即使我違約了也與你們行政管理方無關。水政監察支隊的執法人員向其說明了不論你們雙方是民事合同行為也好，還是大連灣老年服務中心為招商引資企業應享受優惠的政策待遇也罷，一旦違反國家強制性法律規定，都是無效的。擅自在河道管理范圍內建設阻水物理應受到處罰。

案件復議經過：

該當事人不服市水務局作出的齊水責停字[2008]26號《責令停止違法行為通知書》，于2008年12月21日向齊齊哈爾市人民政府提出行政復議申請。2008年12月24日，齊齊哈爾市人民政府向市水務局送達了齊政復受[2008]204號提出答復通知書，市水務局指派支隊進行答復等相關事宜。2008年12月25日，支隊將該案所依據的證據材料及行政復議答辯書交與齊齊哈爾市人民政府。2009年3月11日齊齊哈爾市人民政府以齊政復駁[2009]1號文件的形式作出了駁回行政復議申請決定書，決定駁回該當事人的申請，維持水務局的決定。

處理結果：

該當事人拆除磚混結構建筑物改建臨時木質結構，并與河道管理部門重新簽訂了協議，按照臨時占灘的有關規定繳納相關費用，在防汛需要時無條件拆除，納入河道管理處的管理范疇。

幾點經驗：

一、重調查取證重事實證據

在行政執法過程中要做到不輕易相信當事人的主觀陳述，要全面客觀調查取證之后，再綜合全案情況結合當事人的陳述作出公平合理的判斷。在行政執法過程中證據歷來起著關鍵和決定性作用。而在今時今日行政執法過程中證據的重要作用更加日益凸顯，隨著法律常識的大范圍普及，不但公民的法律意識提高了，而且其應對行政執法取證的能力也有所提高。因此，擺在我們行政執法人員面前的關鍵問題就是如何提高執法水平，如何從錯綜復雜的關系和跡象中辨別真偽，處理案件要做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、內容適當，從而做到公平公正的執法。

二、及時梳理案件中的各種法律關系

在執法過程中經常會遇到各種法律關系，如何去梳理、辨別每一種關系也就成為了解決問題的關鍵。如本案中相對人就故意混淆民事法律關系與行政法律關系，相對人在行政復議申請書中從始至終都在申訴自己與河道管理部門的合同問題以及如何保護投資人的利益問題。而這些問題是平等主體之間的民事法律關系，它與在行政處罰中的管理與被管理的行政法律關系根本就是兩種關系。即使在民事法律關系中無論你們當事人如何約定也不能與法律法規相違背、相抵觸，否則是無效的，最后仍將受到法律的約束。鑒于此，如何辨清行政執法中的各種法律關系也是在今后執法中所要面臨的一個重要課題。

三、嚴格按照程序辦案，堅決杜絕重實體、輕程序的情況，要做到程序與實體并重，程序合法是具體行政行為有效的前提要件，沒有合法的程序，即使實體法律運用的再適當，所做出的具體行政行為也是形同虛設，對當事人沒有任何效力。其中告知當事人權利救濟途徑既是具體行政行為不可或缺的程序要件，同時也是保護當事人的合法權益不受侵害，服務職能體現之所在。■