加強監督 嚴格執法——陸某違法采砂案

案由：2009年6月,哈爾濱市水政監察局會同市河道管理處對松花江哈爾濱市區段采砂進行聯合檢查,發現哈個采82號采砂船未經水行政主管部門批準擅自采砂,業主為陸某。這種違法行為嚴重影響了正常的采砂秩序。

案情介紹：近年來，隨著哈爾濱市的不斷發展，一批省、市重點工程相繼開工，市區內砂石需求量不斷加大，砂石出場價格飆升到30元/m3以上，每立方米利潤近20元，高利潤、大需求致使非法采砂活動猖獗。這些非法采砂船摻雜在合法采砂船中，魚目混珠，且相互勾結、通風報信，與水行政執法人員“躲貓貓”“捉迷藏”，逃避、阻撓水行政執法機關的打擊。哈個采82號采砂船就是其中一艘無證采砂船，在非法采砂作業時被水政執法人員當場抓獲并嚴肅處理。

執法過程：2009年6月2日，哈爾濱市水政監察局會同哈爾濱市河道管理處、哈爾濱市水上民警大隊聯合對松花江市區下江采砂情況進行了聯合檢查。當執法人員在下江24號肇附近對哈個采82號采砂船進行檢查時，發現該船并無水行政主管部門批準核發的采砂許可證，違反了《哈爾濱市河道管理條例》第三十二條規定的在河道管理范圍內采砂實行一戶或者一船一證的制度，屬于非法采砂。由于該船負責人未在現場，該船處于江心，自身無動力，無法靠岸，故在對違法現場進行錄像取證后，報請領導同意暫扣該船采砂設備部件（高壓泵、起動機），下達責令停止違法行為通知書，要求該船立即停止違法行為，業主在3日內到哈爾濱市水政監察局接受進一步處理。2009年6月8日，采砂業主陸某到水政監察局接受了調查詢問。水政監察局對陸某下達了水行政處罰告知書，對其處以人民幣2萬元罰款的處罰，并要求其立即停止非法采砂行為，補辦采砂手續。同時，根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定對陸某下達行政處罰聽證告知書。6月9日，陸某再次來到水政監察局，表示接受處罰并放棄聽證權利，在對陸某下達行政處罰決定書后，陸某于當日向指定銀行交納了罰款。此案結案。

案評：通過此案辦理，我們感到水行政主管部門的綜合執法機構要履行好職能，必須加強與有關職能機構的溝通，信息互通，不斷加強巡查和監管，及時發現私采亂采行為。同時，要增強與公安部門的執法聯動，加大對阻撓執法和暴力抗法行為的打擊力度，才會更加行之有效的遏制非法采砂蔓延的勢頭，維護正常的監管秩序。