關于樺川縣小型農田水利建設的思考

□ 林 偉 徐太平 苑明東

小型農田水利工程是指為解決耕地澆灌和旱田節水灌溉而修建的田間灌排工程、小型灌區和中小型泵站等。小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實現農業可持續發展的關鍵。樺川縣小型農田水利工程點多面廣形式多樣，認真做好小型農田水利工程的管護工作，發揮其應有的作用，是保障樺川縣農業生產和農村經濟發展的關鍵環節。

一、存在的問題

（一）工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型灌區，在沒有專家認證前，鄉政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決灌溉問題，致使枯水季節缺水，豐水期泛濫成害。

（二）工程重復建設多、半拉子工程多、工程糾紛多。如某鄉田間澆灌渠道工程，屬于農業開發項目，沒有配備專職治理人員，工程建設到60%～70%后停工，一年多也無人過問，致使渠道沉積大量淤泥。

（三）建設標準低，管理粗放。由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低；由于管理粗放，造成工程過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。

（四）工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督治理機制不健全，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活影響較大。

二、全面加強在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有序、治理有度，必須有一套完善的工程建設治理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，從而保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。對于小型農村水利工程建設的監管，本人認為應從以下幾方面入手：

（一）建立治理機制，完善建設程序。小型農田水利工程內容廣泛，要進行統一治理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行建設管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷朝著規范有序的方向發展。

（二）建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。樺川縣近兩年結合實際情況，認真編制了《樺川縣水利發展“十一五”規劃》。規劃要求鄉鎮、村在擬建5萬元以上的中小型水利工程時首先要申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉水管站報縣水務局，縣水務局報上級水行政主管部門審批實施。

（三）嚴格設計資質認證制度和工程招投標制度。依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，堅決遏制工程建設中的各種腐敗現象。

（四）實行施工準入證制度和工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能被準許進行水利工程施工的一種制度。施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審。在工程進入施工階段，質監單位應配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄。對可能影響工程質量的重要物資，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等，雙方應共同到有關權威部門做鑒定，之后才能把權威部門的鑒定意見作為保證資料、必備資料和安全資料匯入工程檔案，為綜合驗收和今后工程檢查治理提供可靠依據。

（五）建立竣工驗收備案制度，嚴格獎懲。工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。施工單位要同時報送經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和匯總后的一套真實完整的資料備案?？h水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位、施工單位對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程進行驗收，并做出對該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。

加強小型農田水利工程建設治理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優。被評為“優質工程”的，可憑驗收證兌現一定的獎勵。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案；對于不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，要嚴肅處理，決不手軟。

小型水利工程建設具有較強的地域性，因而不能以偏蓋全地按一個模式或經驗進行水利建設和監督治理，而應從本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立健全具有地方特色的小型水利工程建設監督治理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質工程就必須構建起一套健全合理的建設監督治理體系，規范的項目建設治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴格、經費使用透明，防止出現人情工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。同時要加強工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效地發揮效益，確保農業生產順利進行和人民正常生活。