淺談尉犁縣水土保持現狀及治理措施

倪新燕

(新疆尉犁縣水利局,新疆 尉犁 841500)

前言

尉犁縣地處新疆天山南麓,塔里木盆地東北緣, 介于 84°01′50″～89°58′50″E,40°10′33″～41°39′47″N之間, 東西長 502km, 南北寬 165km。該區域氣候干旱,植被稀疏,生態環境脆弱,長期以來不合理的水土開發和亂砍濫伐,致使生態環境日趨惡化,水土流失不斷增加,風沙危害加劇,嚴重影響了當地社會經濟的發展。近年來,塔里木河、開都河年來水量減少,造成尉犁縣生產、生態用水矛盾加劇,生態水短缺,同時由于氣候干旱,頻繁干熱風、沙塵暴侵襲全縣,從而造成該區域天然植被衰敗,蒸發量大、降水量小,土壤中的鹽分積聚土地表層,鹽堿危害嚴重,致使土地鹽堿化嚴重,土地生產率降低。目前全縣水土流失面積5245.3km2,占總面積的 72.4%,平均侵蝕模數3500～4000t/(km2?a),因此有必要制定尉犁縣水土保持規劃,采取水土保持防治措施,從而促進縣域經濟的可持續發展。

1 尉犁縣水土保持現狀

中華人民共和國成立以來,尉犁縣在水土流失治理方面雖然沒有系統完整的水土保持措施規劃,但全縣人民在治水改土、農田水利工程基本建設和植樹造林方面開展了大量的工作,為水土保持工作的開展,奠定了良好的基礎。

(1)水利工程現狀。尉犁縣水利設施基本完善,塔里木水庫節水改造工程已經基本完工,正在進行工程驗收前的各項準備工作。塔里木北干渠防滲改造工程,孔雀干渠防滲改造工程已經完成。至2004年全縣共完修建斗渠以上三級渠系總長為1803.26km;其中:干渠長 204.33km、防滲長75.74km,支渠長1080.71km、防滲長208.74km,斗渠長518.22km、防滲長24.50km。渠系建筑物建設情況:全縣共修建閘3492座,橋1386座,涵1589座,控制面積3萬hm2。

(2)林草建設現狀。根據尉犁縣林業局統計:2004年全縣林地面積29.09萬hm2;其中:人工生態林地0.63萬hm2,自然生態林地28.458萬hm2。林地中有胡楊林地10.498萬hm2,比20世紀80年代中期的6.64萬hm2增加了3.85萬hm2。規劃區現有人工灌溉草場0.758萬hm2,天然草場在86.67萬hm2左右。縣境內天然草原面積86.67萬hm2,其中全年放牧草場3萬hm2,冬春放牧草場14.38萬hm2,夏秋放牧草場30.95萬hm2。主要分布在塔里木河與孔雀河干流中游,兩河洪水的漫溢造成境內天然植被多屬低地草甸草場。

2 尉犁縣水土保持工作存在的問題

(1)水土流失危害嚴重,防治難度大。由于尉犁縣的自然環境、水文、地理條件以及人為活動影響,導致尉犁縣水土流失危害十分嚴重。水土流失面積大,類型多樣,分布廣、危害重。不合理的開荒造林以及重造林、輕管理的情況仍然存在,從而形成了天然林不斷減少,造林成活率不高的局面,加劇了土壤侵蝕。人工草地面積少,再加上管理不善,過度放牧,使草場嚴重退化,圍欄草場也因受到破壞而未達到應有效果。

(2)水土保持意識淡薄,宣傳力度不夠。尉犁縣的水土保持行政機構,尚處在建制階段,也未建立水土保持監督執法隊伍,因而水土保持工作尚沒有真正納入全社會經濟建設計劃和縣政府議事日程,對水土保持在確保農業生產和國民經濟穩定、健康發展缺乏足夠的認識。

由于對水土保持工作重視不夠,技術力量及資金十分缺乏,未形成多渠道多層次等新的投資體制。加之水土保持意識淡薄,宣傳力度不夠,未引起全社會的關注和重視,部分地區亂砍濫伐現象屢禁不止,同時水土流失的嚴峻形勢未引起許多領導的重視,政策、法規、制度等未能及時制定,致使人為造成水土流失加劇。

(3)水土保持工作起步晚,治理技術有待提高。新疆水土保持工作起步較晚,由于各種主客觀原因,新疆的水土保持工作沒有受到全社會的重視,專業機構人員較少,資金來源困難,致使水土保持工作進展較為緩慢和艱難。尉犁縣較早就意識到水土流失的危害性和水土保持的重要性,并于2001年提出進行水土保持建設,但是由于水土保持工作開展較晚,全縣經濟基礎比較薄弱,資金有限,大量的基礎性前期工作沒有做,水土保持建設未形成規模。因此,一方面要加強 “保持水土,功在當代,利在千秋”的宣傳教育,提高廣大干部群眾的水土保持意識,同時通過培訓,提高水土保持工作人員的技術素質;另一方面積極組織開展高層次的綜合性研究,從自然科學和社會科學角度出發,對尉犁縣各種類型水土流失的發生機理、成災過程、防治技術進行研究和實驗,為尉犁縣國民經濟建設及制定水土保持方略和措施提供決策依據。

(4)在開發建設中,資源利用與保護、生產建設與生態環境不相協調。雖然尉犁縣在縣城及綠洲內部的生態環境建設中作出了一定的成績,但存在重綠洲、輕荒漠的問題,在工礦生產及大農業開發建設中,重生產、輕生態,重利用、輕保護,許多地帶由于工礦建設及毀林開荒,致使地表植被覆蓋度降低,水土流失、風蝕沙害增強,這將影響縣域經濟與社會的可持續發展。

3 水土保持治理措施

(1)把水土保持工作作為一項基礎產業列入尉犁縣政府的重要議事日程,建立行政責任制度。水土保持工作是一項社會性的系統工程,也是一項見效慢的基礎事業,只有加強政府行為,將水土保持列入國民經濟和社會發展計劃,并實行領導任期內水土保持目標責任制,作為考核領導工作的一項重要內容,層層簽訂責任狀,才能引起各級領導乃至全社會的重視,水土保持工作才能夠順利開展,為社會服務。

(2)拓寬水土保持資金來源,采取積極的扶持政策。實行 “誰承包,誰治理,誰受益,限期治理”的政策,建立多層次、多渠道、多元化水土保持投資體制和運行機制。各政府應充分落實中央對水土保持的投入政策,并采取積極的扶持與優惠政策,每年撥出專款用于水土保持工作,對重點治理工程項目,通過規劃設計工作,申請國家支持。在新建水利建設基金中要劃撥適當比例用于水土保持工作。通過四荒拍賣、承包、租賃、股份合作等各種形勢拓寬水土保持資金來源[1]。

(3)建立健全水土保持行政機構和監督執法隊伍。尉犁縣水土保持工作起步較晚,各級行政機構尚不健全,人員、技術、資金等均十分缺乏,而且水土保持工作量大、面廣、難度高。因此,在尉犁縣水行政主管部門領導下,各區都要依法建立健全水土保持機構及監督執法隊伍,強化預防監督保護,做到有法可依,執法必嚴,嚴格執行水土保持法及其條例,以及新疆水土保持法實施辦法。要貫徹落實建設項目的審批制度,收繳水土保持設施補償費和水土流失防治費,即 (兩費)制度,最大限度地減少人為新增水土流失。

(4)合理利用環境,維護生態穩定。尉犁縣生態環境的好壞,很大程度上取決于水資源的合理利用。根據水資源利用存在著浪費嚴重、效益不高、地域分配不均、水質受到污染、生態用水得不到保障等問題,必須進一步完善全縣規劃,加強綜合治理,合理規劃水利工程,在技術和經濟條件允許的情況下,大力發展節水工程,實行有計劃、按需要合理配置發展生產和維護生態用水,地表水和地下水結合利用,并防止水質鹽化和油田污染。

(5)建設人工綠洲,優化生存發展基地。人工綠洲是生存和發展的基地,必須大力建設。尉犁縣人工綠洲存在的主要問題是:土地用養失調,肥力下降;地下水位高,次生鹽漬化擴大。對此,必須大力開展綠洲建設,以農田水利建設為中心,實現灌排配套,發展節水灌溉。以改土培肥為基礎,積極進行中低產田改造,大力提高耕地生產力;以植樹造林為先導,實現綠洲林網化;保護耕地,節約每一寸土地;發展生態農業,按生態學原理和生態經濟規律設計、規劃、調整和管理農業生產,使綠洲資源、環境與經濟協調發展。

(6)保護自然綠洲,發揮生態效益。自然植被是人工綠洲的天然屏障,應由過去以林、牧利用為主,轉變為發揮其生態效益為主。近年來,尉犁縣通過保護自然植被,喬灌木雖有一定程度的恢復,但在一些地方仍不乏破壞,特別是盲目開荒,濫挖中草藥,荒漠植被一旦被破壞,很難恢復,必須堅決保護,全面封育,重點恢復,合理利用。并通過發展綠洲林業、牧業和人工栽培資源植物,以減輕對自然綠洲植被利用的壓力[2]。

(7)防治沙漠擴大,減少危害程度。干旱、沙漠化擴大是尉犁縣的主要環境問題之一,其表現形式有縣北部非沙漠化土地退化為沙漠,固定、半固定沙丘破壞演變成流動沙丘和流動沙丘向外擴展蔓延,主要是由于植被破壞、盲目開荒和河水斷流造成。土地一旦發生沙漠化就很難逆轉。要防止沙漠化擴展,在宏觀上要加強資源環境管理,防止資源特別是水資源利用不合理而引起的沙漠化,對已發生沙漠化和受風沙危害嚴重地區,要因地制宜,因害設防,以生物措施為主,配合必要的工程措施,綜合治理,把風害控制到最低限度。

4 結語

水土保持工程是一項長期的系統工程,在水土保持治理中,必須始終如一的堅持,不可急功近利,注重短期效益,而忽視長期效益,應當樹立為子孫后代造福的思想。實施水土保持工程符合自然規律,體現了人與自然和諧相處的理念,能夠大面積改善生態環境,快速減輕水土流失程度,從而促進尉犁縣經濟社會又快又好發展。

[1]李忠鋒,裴新富.皇甫川流域水土保持生態工程建設體系及效益評價[J].水土保持通報,2002,22(1):22-25.

[2]徐勇.黃土丘陵區生態農業建設效益評價指標體系初步研究[J].水土保持研究,2002,9(4):139-146.