用科學發展觀指導東港灌區工程建設與管理

關穎紅 劉開坤

(東港市鐵甲灌區管理處,遼寧 東港 118300)

1 東港水利工程概況

東港市境內現有水庫41座,其中大型水庫1座,中型水庫 7座,小(I)型水庫13座,小(Ⅱ)型水庫20座,總庫容 4.9億m3。塘壩29座,可蓄水130.9萬m3。建成排灌站473處,裝機容量3.144萬kW。修建小(Ⅰ)型以上攔河閘52座,機電井131眼,水力發電站2座,總裝機容量3200kW。修筑防洪堤1000余km,其中修建沿海防潮堤170余km。修筑各種橋涵閘、渡槽等主要建筑物近5500座。已形成庫塘星羅棋布,渠道縱橫交錯,江河庫相聯、溝渠相通、大中小工程相結合,蓄、引、提、排并用的較完整水利工程體系。

全市設計灌溉面積95.26畝,有效灌溉面積75萬畝,實際灌溉面積76萬畝。

眾多水利工程對東港市的工農業生產、經濟發展以及保護人民群眾生命財產安全發揮著重要作用。昔日的“鹽堿地”、“稗子窩”現如今變成了魚米之鄉,成為國家的重要商品糧基地。

2 工程存在的問題及影響

東港市水利工程設施絕大多數始建于20世紀六、七十年代,由于受到當時的建管體制、資金匱乏、技術落后等諸多因素影響,再加上經過多年運行,目前存在的主要問題如下。

(1)由于更新改造和維修養護資金的缺口較大、欠賬較多,很多設施年久失修,設備老化破損程度嚴重,嚴重影響了設備的正常運行。

(2)水利工程防洪排澇標準較低,遠遠不能滿足當前所要求的抗御自然災害能力。

(3)水利工程設施不配套。尤其是田間工程配套率偏低,目前只有30%左右,難以發揮出整體和綜合效益。

(4)骨干性工程建設步伐還需要進一步加快,以求從根本上解決水資源開發、水量調控、防洪減災。

(5)糧食生產安全得不到保障。由于引、蓄、提、排等水利工程標準低、不配套、破損嚴重等原因,使水利工程效益不能完全發揮,遇旱不能灌,遇澇不能排等問題突出,嚴重影響東港市糧食的安全生產。

(6)增加農民負擔。東港市的水費實行按方收費,計量到畝,由于水利工程破損、不配套等因素影響,造成農業灌溉水資源跑、冒、滴、漏現象嚴重,增加灌溉用水量,增加了農民負擔,影響了農民節支增收。

3 東港灌區續建配套與節水改造工程建設

1998年3月東港市水利局上報了 《東港灌區續建配套工程項目可行性研究報告》,水利部以中華人民共和國水利部農水灌涵字 [1998]106號文審查批準。估算總投資31,772萬元,總工程量為568.33萬m3,計劃在1998～2015年全部改造完成。

東港灌區續建配套與節水改造工程的主要內容有:(1)灌溉渠道防滲襯砌108.5km,續建、擴建渠道19km。(2)支渠以上建筑物續建153座,改建389座。(3)骨干排水溝疏通整治231條,總長449km。(4)排水支溝以上建筑物續建289座,改建265座。灌區根據老化壞損程度,工程建設的輕重緩急,經省水利廳批準分期分批實施。

目前,東港灌區續建配套與節水改造工程已完成1998～2005年度工程,改造建筑物40余項,完成投資6800余萬元,完成工程量為98.44萬m3,其中:土方74.27萬m3,石方20.18萬m3,混凝土3.98萬m3。

4 用科學發展觀指導東港灌區工程建設與管理

科學發展觀的核心是以人為本。建民生工程、建民心工程,就是著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。水利工程是關系到廣大人民生命財產安全的民生工程,所以,切實加強水利工程建設管理,實現進度、質量、安全和效益的統一,確保工程安全、質量安全、資金安全、干部安全。

(1)確保工程安全。東港市所有水利工程建設都嚴格按國家規定的建設程序,組建項目法人,實行項目法人制、招投標制、監理制、合同制,規范項目實施過程中的各項程序,落實每個環節的責任人,明確責任,加強檢查監督,確保工程安全。

(2)確保質量安全。質量是水利工程的生命,在工程建設過程中,必須建立健全質量保障體系,做到 “法人負責、政府監督、監理控制、施工保障”。并按照國家規定,對工程建設責任人實行質量安全責任追究制。在保證水利工程質量的前提下,充分發揮水利工程自身防洪減災和興利服務的綜合功能。

(3)確保資金安全。東港市對所有的水利工程建設資金都實行專戶存儲,?？顚Ｓ?嚴格按照東港市發改、財政、水利等部門共同制定的建設資金撥付程序進行資金運行,并在工程招投標、開工、施工、資金支付、驗收等各個重要環節上,邀請人大、政協、檢察、審計、發改、財政等相關部門對整個工程建設過程進行監督檢查,保證工程建設資金安全。

(4)確保干部安全。目前東港市的水利建設工程較多,國家投資大,為了保證工程建設相關人員做到公正廉潔,一方面加強各項工程制度建設,進一步規范建設程序,實行陽光操作。另一方面加強了干部隊伍自身廉政建設,強化紀律監督機制,做到廉潔奉公。

目前,東港市對所有的水利在建和擬建工程,都制定了具體方案和時間表,由專人負責,逐項落實。對已經立項的工程,盡快做好施工前各項準備工作,盡早開工;對正在實施的工程,嚴把工程質量和資金關,確保工程順利進行;對已經完工的工程,正在組織竣工驗收,協調好相關部門,爭取及早竣工驗收。真正做到開工一處,建成一處,達到優質工程一處,發揮水利工程最大效益。

5 加強工程建后管理

加強水利工程建后管理,體現了可持續發展的要求,可減少對工程的維修養護費用,延長工程的使用壽命,為國家節省大量的工程投資。圍繞如何搞好工程建后管理,東港灌區管理局主要做了以下幾方面工作。

(1)建立健全各項規章制度,明確責任。各管理單位對本轄區建成后的水利工程進行重新修訂工程技術標準和安全運行操作規程。并對每個工程實行專人負責,明確責任人。加強安全生產管理意識,制定安全生產管理規定,完善工程運行記錄,交接班以及大事記等相關制度,各類崗位都制定出主要職責,做到制度上墻,印冊要到人。形成職工對部門領導負責,部門領導對單位領導負責的層級管理體系。

(2)加強檢查觀測力度,防止事故發生。加大對工程檢測觀測力度,做到定期檢查和安全鑒定,并對檢查和觀測的內容和問題詳細記錄,對所發生的問題及時上報,并做出科學全面分析,采取相應措施,防止事故發生。特別是對新建工程,要加密觀測和巡查,以確保工程安全運行。

(3)保證經常和定期養護維修,做到工程正常運行。養護維修本著 “經常養護、隨時維修、養重于修,修重于搶”的原則。保證工程維修所需資金的投入,做到經常養護、定期維修。

(4)科學制定水利工程控制運用計劃。必須在保證工程安全的條件下,合理的綜合利用水資源,充分發揮工程效益,各管理單位根據水文氣象和水利工程現狀以及管理運用的經驗,適時修改運用指標,并報上級批準,嚴格按照上級批復運用計劃執行。

(5)定期組織職工崗位培訓,做到持證上崗。根據各工程實際情況,適時組織廣大干部職工進行崗位培訓,保證每年各類崗位人員都要至少有一次培訓,以提高職工專業技能。特別是對新建工程和新招錄的職工,必須做到投入運行和操作前進行系統的崗前培訓,使之掌握工程、設備等性能和操作程序,對考試不合格者,不予上崗,務使我們廣大職工都能按崗位的設置,持證上崗,確保工程科學安全運行。

(6)加強資料整編與管理,及時調整修正工程特性值和相關參數。工程資料是工程管理、科學調度、安全運行的依據,為此,我們加強對水利工程資料收集與整理,特別是新建工程要及時調整修正本工程的特性值和相關參數,為工程安全運行提供科學的依據。

(7)加強水利工程站容站貌建設,樹立水利行業新形象。根據本單位特點,從實際出發,加強自身環境建設,投入必要的人力、物力、財力,對所轄區內辦公場所以及水利工程進行美化、亮化,使每一處水利工程都是一個亮麗的景點,美麗的花園,以展示當代水利行業新形象。

(8)建立獎懲制度,嚴肅工作紀律。建立健全各項考評制度,并在年終考核評比中,對水利工程管理完成任務好,成績顯著的單位、集體和個人給予適當獎勵。凡是因工作不負責,違章運行,違反操作規程,擅離職守,對人民生命和財產造成損失的,要嚴肅懲處,直至追究法律責任。上級主管部門要定期組織人員進行抽查,對工程管理差的單位進行通報,對相關人按有關規定處理。