如何降低水利工程投資的費用芻議

鄒利兵

(中國水電七局糯扎渡項目部,云南 普洱 665625)

水利工程建設過程中,由于其投資規模大、周期長、不確定因素較多,導致工程費用也不確定,追加工程資金的現象經常發生,工程費用始終降不下來,這與目前國家倡導的節約型和諧社會背道而馳。如何降低水利工程投資的費用,實現工程投資最優化是需要我們不斷探索的課題。

1 水利工程投資費用方面存在的主要問題

(1)工程投資的理念存在偏差。目前的工程投資往往側重于實施階段對工程成本的降低,忽視了前期決策階段和設計階段的可行性研究和成本的降低。由于在現行的經濟管理體制下。投資者不承擔投資風險。工程投資觀念有偏差,導致決策在很大程度上又受如此觀念左右。這樣就會對工程項目決策產生重大影響,導致決策失誤,甚至作出錯誤的判斷,使工程投資遭受重大損失,更談不上降低工程費用了。

(2)水利工程項目的各個環節缺少可行性調研報告。在項目管理過程中,前期準備階段、運作階段、實施階段的調研報告。沒有系統性地相互銜接,脫節現象比較嚴重,各個階段沒有進行比較系統的考察調研,有的階段雖有調查報告但卻不完整,沒有進行綜合性的科學研究。有許多報告是套用以前的,跟當前的市場經濟環境脫軌。嚴重脫離實際,準確性較差,臨時抱佛腳的現象較多。

(3)工程管理體制不夠健全。工程建設單位確定了待建工程后,就應該在本單位建立工程管理領導小組,小組成員組成要合理,分工要明確,責任要清楚,而目前的建設單位大多數沒有成立該組織。對具體任務的處理隨意性比較嚴重,經常存在臨時性觀念,不按領導意圖辦理有關事項的人員也可能及時被調換,致使整個工程建設過程中管理比較混亂,體制不健全。增加了許多不必要的工程開支,不合理的工程管理費用時有出現。

(4)投資的信息不靈,致使投資費用增加。國內外的研究表明 信息交流的頻率和有效性對于建設項目的成功運作至關重要。工程建設中10%～33%的成本增加都與信息交流有關,與工程建設領域普遍存在著信息內容短缺、扭曲、過載、延誤和獲取信息成本過高等有關。信息不靈的現象尤其突出,在工程的各個階段,參與者跟外界信息傳遞不暢、信息失真和信息重復錄入等,都嚴重影響建設項目的投資分析,增加了投資費用。

(5)招標投標制度不夠完善。根據招標投標法的有關規定:工程單項小于50萬元、總工程項目資金不大于3000萬元的工程項目可以不進行招標投標。因此,許多工程分項可以名正言順地不參加招標投標,在內部操作,這樣不利于工程建設,工程質量無法保證。工程費用無法降低,使工程建設偏離正常的發展軌道,容易導致腐敗,增加工程的操作難度。參加招標投標的工程,由于招標投標法的不健全、代理招標公司的暗箱操作、把關不嚴,讓一些信譽不好、誠信不高的公司中標,這樣使招標投標費用始終在高位運行,導致整個工程費用增加。

(6)管理不善,工程浪費現象嚴重。管理的好壞可以直接影響工程質量及工程費用。實踐證明,管理產生的經濟效益可在工程造價的3%～10%左右,不可忽視。據有關專家研究,許多企業倒閉,大部分是由于管理不善導致的,管理是一門很深的學問,需要理論與實踐相結合。理論要在實踐中反復驗證,不斷創新。

(7)激勵機制不完善。整個工程投資管理過程中,由于工程管理者大部分是本單位的在職職工,市場競爭意識不強,干好干壞一個樣,只要工程不出現大的質量問題就行,實踐中也不用過多考慮節省工程費用的問題,整個工程過程也沒有激勵機制,沒有獎罰措施。工程投資過程中雖然投入了大量的人力物力,但是很少能達到預期的目標。

2 降低水利工程投資費用的對策

(1)樹立正確統一的投資理念。從工程前期準備階段開始到工程結束的整個過程中,所有工程技術人員都要樹立正確的投資理念,采用科學的方法對項目進行可行性研究,為工程項目決策提供詳細的技術、經濟、環保、節能及財務等方面的可靠依據。只有可行性研究報告準確、可靠,才能為工程決策提供強有力的基礎,才能有效避免工程浪費,減少不必要的開支,降低工程費用。只要大家投資觀念一致、目標統一,做起事來就會很順。如果投資觀念不一致,將付出隱形代價,雖然誰也不說出來,但是付出的代價確實很高。思想觀念跟不上,在執行中肯定走樣。因此,只有樹立起正確統一的工程投資觀念,才能保證工程順利運轉,才能使工程費用科學化,才能使工程投資達到預期目標。

(2)工程建設全過程中決策體制要健全。工程項目經政府規劃部門審批后,建設單位內部要成立管理領導小組,成員中要有2/3以上的專業技術人員,最好要有實踐經驗豐富的工程技術專家。如果本單位確實無專家,可以面向社會公開招聘。工程領導小組要綜合協調整個工程的每一個環節,按工程規劃要求,及時作出工程項目的可行性研究報告,確定實施步驟、過程及各個環節,提供各種方案,為工程建設提供決策依據。工程領導小組內部要團結協作,密切配合,統一目標。要確實做到以人為本,尊重并發揮各類技術人員的聰明才智,利用他們的技術成果,減少工程決策失誤,避免重復建設,只有體制理順并健全規章制度,集體決策,才能使工程建設真正實現科學化、經濟化、最優化的目標,才能提高工程效益,降低工程費用。

(3)實現工程信息的全面共享,為降低費用提供決策參考。當今社會,信息技術至關重要。為了有效地降低工程費用,必須從橫向與縱向兩個方面對工程項目實施集成化管理,學習先進管理經驗,提高信息的利用率,通過信息的及時傳遞和共享對工程項目進行控制管理,從信息管理中降低工程造價及工程費用。在實踐中,要充分發揮計算機網絡系統的作用,拓寬信息渠道,并把這些信息系統地應用到工程項目管理中,使工程決策合理化、科學化,切實把工程費用降下來。

(4)通過招標投標制度降低工程費用。對于參加招標投標的工程,實際運作中要切實按招標投標法的有關程序執行。工程建設單位要先選定有資質、講誠信的代理招標公司,然后與代理公司一道,根據工程要求,確定招標項目、要求等具體事宜,根據投標情況確定程序。實施中一定要避免暗箱操作、“長官意志”的情況發生,采用多種形式、多種方法,共同決策。集體完成招標任務,使工程招標投標按健康發展的道路運行。對于不參加招標投標的工程項目可以實行內部招標投標,也就是在建設單位內部成立專業招標領導小組,根據工程項目的特點及要求,發布內部招標通知,然后對參加招標的投標單位進行考察、調研,隨機抽出專業人員共同參加決策,真正把那些講信譽、重質量、效率高的單位選拔出來。尤其是法律范圍規定以外的所有項目都要進行內部招標,從源頭上預防職務犯罪,預防工程質量問題,提高工程效益,降低工程造價。

(5)工程的全過程要跟蹤調控,落實降低工程費用的目標。工程的全過程都要進行市場調研,作出可行性研究報告,再組織專家組對各個環節的研究報告進行核準,增加可行性研究報告的正確性、系統性。工程實施過程中,工程管理人員和技術人員要在現場跟蹤施工,根據工程的實際情況及時糾正研究報告的偏差,總結原因,隨時調整方案,使工程始終保持良性運行,提高工程的效率,降低管理成本,縮短工程周期,使工程科學化。

(6)提高工程管理水平。工程管理要與時俱進,不斷學習新經驗,及時更新管理理念,在學習中創新,在創新中學習。檢驗的方法就是每個工程項目結束時,都要綜合評價這個項目的各項指標,進行比較,通過比較看工程費用是否降低了,降低的百分數是多少,并分析原因,及時總結經驗教訓,取長補短。要通過管理把工程成本降下來,通過管理轉變發展觀念,提升工程效益,規范工程管理。

(7)建立有效的激勵機制。工程的全過程都要采取獎罰措施,從制度上加以規范,從規范上加以統一。對于在管理上有創新發展的,能夠提升工程效益的,增加工程利潤的,對于鉆研工程技術有突破成果的,能夠提高工程質量、降低工程費用的,都要給予物質與精神獎勵。對于那些玩忽職守、徇私舞弊的人員,要給予行政處罰,情節嚴重的要交司法機關處理。

3 結 語

降低水利工程的費用是一項復雜的系統工程,涉及面廣、不確定性因素多、參與人員多,從項目決策階段開始,我們就要對工程項目進行可行性研究,樹立正確統一的決策觀念,進行科學管理,不斷提高投資決策水平,提高工程效益,降低工程費用。

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