“基建+農建”建設機制的實踐與思考

趙 宇

（山西省防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

1 “基建+農建”建設機制的提出

長期以來，山西省水利工程特別是大型灌區的建設中，存在著灌區配套滯后于主體建設、灌區效益不能同步發揮的問題，常常是因為田間渠系和田面工程不能及時完成，導致一些已建成多年的大型灌區遲遲不能全面受益。以運城市為例，運城市于20世紀70年代以來，先后建成了30處大中型灌區，設計灌溉面積26.4萬hm2。其中尊村、夾馬口、大禹渡、禹門口等四大灌區設計灌溉面積為20萬hm2，由于渠系配套跟不上，有效灌溉面積11.5萬hm2，僅占設計面積的58.1%。

針對這一問題，為確保工程盡快建成并發揮效益，2007年開始在工程建設中積極探索“基建+農建”的建設新機制。“基建+農建”的建設模式，就是把基本建設與農建形式有機結合起來，把政府組織與鄉村“一事一議”結合起來，充分發揮城鄉兩級的組織功能，調動受益區農民參與工程建設的積極性。在泵站水源、樞紐、干渠建設、支渠防滲及配套建筑物等骨干工程按基本建設程序開工建設的同時，采用農建形式完成支渠土方工程及斗渠、農渠的建設。

2 “基建+農建”建設機制的實踐

幾年來，“基建+農建”的建設模式在全省重點工程，如夾馬口北擴、北趙引黃灌溉工程以及張峰水庫后期建設中進行了探索實踐，取得了很好的效果。

夾馬口北擴和北趙引黃工程是省委、省政府確定的“興水戰略”重點工程。按照設計，夾馬口北擴工程共需開挖支渠96.7 km、斗渠1 200 km。其中支渠開挖土石58.9萬m3，斗渠開挖土石324萬m3。北趙引黃工程屬新建工程，三級五站及120 km干渠、99.29 km支渠建設，再加上田間斗、農渠建設，工程量非常大。如此大的工程量，要保質、保量、按時完成，單純依靠基建隊伍施工顯然不行，為此工程建設之初，工程指揮部特別設立了農建科，通過縣、鄉政府配合，廣泛動員受益區農民群眾積極參與，將責任分解到受益區縣、鄉、村，采取定時間、定任務、定質量的辦法，確保任務完成。具體實施中，主要采取了五項措施：

一是“一事一議”，民主決策。凡涉及農建的大事，村、組都要召開村民大會或居民組大會，廣泛聽取各方意見，兼顧各方利益，讓農民自主解決農建中的重大問題。

二是村組籌措資金，專業隊統一施工。為保證工程質量和進度，各村組按照“農建工程基建管理”的模式，采用基建的程序和標準實施農建工程。大型機械的開挖、碾壓由專業隊承擔，費用由村組統一支付。

三是群眾自主投工，受益戶分攤費用。斗渠建設過程中，凡屬橫畛地，在居民統一組織下，各承包戶各挖各家渠，各伐各家樹，統一標準，限期完工。

四是農戶損失由集體承擔。斗渠開挖過程中，遇到受損以及順畛地一戶損失過大等問題，經村組大會討論，由受益戶按人口或地畝分攤負擔。

五是借道土地，協商解決。由于各村耕地相互穿插，往往這個村的渠要借道那個村的地。斗渠建設中，借道土地首先由涉及雙方的村干部出面協商，能夠達成協議的按協議執行，不能達成協議的，由區政府出面協商解決，原則是占哪個村的地由哪個村負責解決。

通過采取以上措施，平衡了各方的利益關系，化解了各種矛盾，加之鄉、村、組干部面對面解決問題，促使支、斗、農渠系配套工程順利推進。目前，夾馬口北擴工程已建成投產，新增灌溉面積2.67萬hm2。北趙引黃灌溉工程于2010年6月11日開機上水，新增灌溉面積3.33萬hm2。達到了基建工程與農建工程“同時規劃、同步建設、同期受益”。

實踐證明，“基建+農建”的建設模式可以有效保障灌區工程與配套工程同期完工，群眾如期受益。基建與農建有機結合，同步協調進行，既發揮了項目部專業性強的特點，保證了骨干工程質量，又調動了廣大群眾的積極性，把群眾的事交給群眾去辦，使農民能夠從灌區工程開始建設就把它當做自己的事來參與，真正體現農民在灌區建設與管理中的主體地位，既能逐步形成民主和諧的灌區管理氛圍，又能有效提高灌區管理水平，有力地保證了國家投入正常發揮效益。

3 “基建＋農建”建設機制的啟示與思考

3.1 “基建＋農建”成功經驗的啟示

新時期農建工作的難點在于：“兩工”取消后，農民群眾投勞投工大幅減少，難以有效組織農民群眾開展農村水利建設，特別是一些跨村、跨鄉水利工程的組織協調困難，不可避免地要影響到農村水利建設的有效開展，從而給農業和農村經濟的發展帶來不可忽視的影響。

通過三年來的實踐證明，“基建+農建”的建設模式是較好地解決農民籌資投勞難這一問題的有效途徑。群眾中蘊藏著很大的力量，只要思想發動到位，政策落實到位，化解難題到位，利為民謀，方法對頭，就會“喚起工農千百萬，齊心干”，為新時期農建的組織發動走出了一條成功之路。

3.2 進一步推廣“基建＋農建”的思考

3.2.1 政府有效組織指導是開展“基建+農建”的前提

農田水利基本建設涉及農村山、水、田、林、路等方方面面最基本的工作，涉及廣大農民群眾最根本的生產、生活需求。通過各級基層的政府有效協調，處理好工作中的矛盾和問題，同時量化、細化任務，分解到村組人頭，使縣、鄉、村（組）和農民四個層面形成合力，為深入開展“基建+農建”起到積極的推進作用。

另一方面，山西省農村經濟還欠發達，農民群眾還不富裕，落實工程實施中鄉村自籌資金部分仍狠困難。通過政府的導向作用，出臺優惠政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會資金投入農建，為工程順利開展注入生機和活力。

3.2.2 讓群眾看到實惠是開展“基建＋農建”的基礎

要精心組織，努力實施，把工程的效益與群眾的切身利益緊緊地連在一起，從工程規劃、實施到受益，時刻不忘群眾利益，每一個環節都為群眾著想，確實讓老百姓在工程實施前能夠知道效益、工程完成后能夠看到效益、工程運行后能夠得到利益。

3.2.3 發動群眾識大體、顧大局是開展“基建+農建”的關鍵

從開展“基建＋農建”實踐來看，凡是群眾思想統一，認識一致的，什么事情都好辦，也好干；凡是群眾思想不統一，認真不足的，工作就難以開展。這就需要作一些深入細致的具體工作，讓群眾去做群眾的工作，特別是讓在村里有威望、大局意識強的群眾出面，從全局出發，充分挖掘和調動廣大群眾的大局意識，在群眾間形成一種“識大體、顧大局光榮”的良好氛圍。讓大家認識到黨和政府是在為群眾辦實事，辦好事，對事關每戶農民切身利益的事，群眾沒有理由不支持。

3.2.4 嚴把質量關是開展“基建＋農建”的保障

百年大計，質量第一，按照“基建+農建”的建設模式，基建工程采取專業隊統一施工，嚴格按照國家基本建設程序進行，實行“四制”管理，并層層建立了質量保證體系，工程質量與進度處于嚴控之中。土方工程則由農民以村組為單位組織實施。“基建+農建”模式的成與敗，關鍵在于農建。因此，對于農建工程要從工程設計、工程質量上把好關。要組織由工程技術人員，質量監管人員，鄉、村干部和群眾代表四結合的質量監管體系，對關鍵環節從施工進度、材料選配、施工流程等方面進行明細登記，發現問題及時糾正，確保工程質量，盡量使工程做到少投工、多受益、高質量、長保險。