做好中小型水利工程質量管理工作的幾點建議

聶素娥

（云南省西雙版納州水利水電工程質量監督站 景洪 666100）

近年來，隨著中國經濟社會的迅速發展，中央加大了水利水電項目的開發力度，加大了水利基礎設施建設項目的投資額度。結合西部大開發戰略的實施，國家加大了西部水利建設的投資規模，作為云南邊陲的西雙版納州，在國家新的政策環境下，水利水電事業得到了蓬勃發展。水利水電工程的質量關系到人民生命財產安危，關系到國民經濟的發展和社會穩定，關系到工程壽命和效益的發揮，只有加強水利水電工程質量與安全管理，才能保證水利水電工程質量，保障工程長期穩定地運行。水利水電工程實施建設階段，是工程質量與安全管理的關健環節之一。

筆者多年來在西雙版納州內從事了大量的質量監督管理工作，本文以自身作為責任監督員的勐宋水庫工程質量監督為例，介紹勐宋水庫工程質量監督管理工作情況，并對做好州、市一級中小型水利工程質量管理工作提出幾點建議。

1 勐宋水庫工程質量監督情況

1.1 水庫工程概況

勐宋水庫樞紐工程位于云南省景洪市勐龍鎮境內的南騎樂各河中游河段上，所處地理位置特殊，庫盆右岸沿中緬邊界線站展布，分水嶺以南為緬甸，分水嶺以北為中國。水庫距景洪市縣城約96km，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發電綜合開發利用的水庫，工程由大壩、溢洪道和導流輸水隧洞組成，屬中型3等水利工程。水庫大壩為均質土壩，壩長230.00m，壩頂高程1570.50m，最大壩高42.5m，壩頂寬6.0m，總庫容1302萬m3。

勐宋水庫于2007年11月開工興建，至今已完成導流輸水隧洞工程，工程于2009年1月截流驗收，大壩于2009年5月回填至度汛高程1558 m，預計2010年5月主體工程完工。

1.2 質量監督情況

西雙版納州水利水電工程質量監督站在云南省水利水電工程建設質量與安全監督中心站的領導及授權下，負責工程實施現場質量與安全監督管理，通過建設各方的協調配合、積極努力，工程項目積極響應國家政策，建立和完善體制建設，遵守國家建設程序，質量管量體系建立健全，已完工程質量得到了保障，水利工程得以順利進行。監督站在工程項目實施中主要開展了以下工作：

a.在工程開工前，檢查了建設單位、監理單位的質量檢查體系，施工單位的質量保證體系，以及各方人員是否落實，各項規章制度是否建立健全；特別對施工單位的質量保證體系是否可靠進行了重點檢查。對管理局上報的項目劃分進行了確認。

b.在工程施工過程中，檢查了工程是否落實質量責任制，是否推行全面質量管理，能否嚴格按有關的施工規范、質量標準和設計文件進行施工；檢查了設計單位的現場服務質量是否滿足施工的需要；檢查了檢測單位現場檢測頻率、檢測數據是否達到要求；此外，對施工中的工程實物質量，根據設計文件、合同、相關的施工規范、質量標準也進行了相應的監督檢查。

c.根據工程施工進展情況，適時組織召開參建各方參加的質量工作會議，通報施工中存在的質量問題，指出改正的方法，對不正確的思想、觀點進行批評、教育，統一認識，搞好質量工作。按監督計劃完成權限內的工作，及時對施工中的質量問題提出處理意見，及時參加各階段（基礎、截流）驗收和質量評定工作。

2 做好中小型水利水電工程質量監督管理的幾點建議

水利水電工程是國家公益性基礎設施工程，具有投資多、規模大、建設周期長、生產環節多、參與方多、影響質量與安全形成的因素多等特點，無論哪個方面、哪個環節出了問題，都會導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。而州、市一級主管的中小型水利工程，由于經費、人力資源、管理水平等諸多方面的原因，普遍存在責任制不完善、質量檢查體系和保證體系不健全、建設市場準入制度不規范、管理人員不到位等問題。

下面根據筆者所監督的勐宋水庫以及多年從事水利水電工程質量監督管理的實踐經驗，對做好州、市中小型水利水電工程質量管理工作提出幾點意見。

2.1 完善質量責任制

質量責任制作為項目實施階段各責任主體的管理機制，是使質量管理起到決定性作用的核心機制，既有各自的管理要求、管理內容、管理方法、工作方式，也是相輔相成、缺一不可的。完善質量責任制的方式應分階段進行，項目開工前以培訓為主，項目實施過程中以核查整改為主。

2.1.1 建立健全責任制度

建立健全責任制度應先落實項目責任主體，建設管理單位實行項目法人制，建議中型以上項目單獨組建項目法人，小（1）型或以下項目可以按轄區同類項目組建，項目法人的組建可為項目管理的責任落實、管理權限落實、資金使用創造條件。此外，嚴格按照國家法律、法規完善招標投標制，全面推行社會監理制。

2.1.2 項目開工前的培訓教育，以提高質量意識為第一要務

建議轄區水行政主管部門在年度項目安排結束，完成工程招標投標后，以逐件或合并培訓的方式，組織或委托監督機構對各項目建設單位、監理單位、設計單位、施工單位等責任主體的主要參建人員進行培訓，開展建設管理知識培訓、技術業務知識培訓、質量意識教育及建設法規宣傳，以貫徹質量管理預防為主的原則，提高各參建單位管理人員的管理能力和質量意識。在此階段，第一要務是以提高質量意識為目的，因為個人的管理能力、業務知識是基礎，而意識則是態度，更為重要。

2.1.3 實施過程中的核查

水行政質量監督機構在項目實施過程中應強化以下核查、檢查：

a.核查設計、監理、施工等單位是否在其資質允許范圍內承包工程，是否存在違法分包現象。

b.審查開工報告、監理合同、施工承包合同是否存在違法違規現象。

c.審查建設、監理、施工等單位的質量體系運行情況；審查是否有符合合同要求的質量管理人員、質量管理制度及崗位責任制，執行情況如何；審查設計單位現場服務體系能否滿足工程建設需要。

d.核查工程現場各種原材料、構配件、設備的進場驗收制度及管理情況是否符合國家和行業標準及合同約定。

e.核查工程施工程序、質量是否符合國家和行業規程、規范、標準和要求。

f.核查工程各種質量保證資料是否真實、齊全、可靠，整理是否及時。

2.2 整頓和規范建設市場

在監理單位、設計單位、施工企業及設備材料供應單位的選擇上，應嚴把市場準入關，擇優選擇符合工程相應資質的工程單位，在單位資質符合工程建設要求的同時，也要對單位派駐現場的主要管理人員（總監理工程師、項目經理等）的資質和業績進行審核，包括是否具備工程管理經驗和當地施工經驗、承擔過的工程質量評價如何等。對既往工程質量業績較差的施工單位和管理人員應設置市場準入門檻，禁止其進入當地建設市場。

2.3 加強政府監督和社會輿論監督

2.3.1 政府監督機制

a.政府監督應體現其權威性、強制性、公正性和綜合性。監督部門在正常開展工作的同時，也要加強自身隊伍建設，積極參與行業組織的業務知識培訓，及時掌握國家和行業現行規程、規范和標準，提高監督人員專業能力、辯別能力，體現工作的權威性；定期或不定期地組織職業道德教育，增強監督人員的道德品質素養，強化監督工作的客觀性、公正性，做到對事不對人；提高監督人員的管理水平和綜合分析能力，對質量事故分析全面、準確和科學，對事故處理能經濟、統籌兼顧。

b.加強監督管理力度，積極探索創新工作思路，全面履行監督職責。

c.在國家取消監督費用后，應積極爭取解決國家政策允許的經費來源問題，以便更全面地開展監督工作。2.3.2 社會輿論監督

應充分利用報表、電視、網絡、報紙等多種方式和媒體工具，引導社會公眾對水利水電工程質量的關注，客觀、真實地公布一些質量管理行為和成果，對好的行為是一種表彰，對差的行為是一次曝光，同時也給了社會公眾更多的建議權和評價權；此外，也使工程所在地的工程使用人或群眾參與到質量管理中來，增加其更多的參與權與評價權。并將之與市場準入制度結合起來。

3 結 語

筆者相信，隨著時間的推移，西雙版納州水利工程質量管理各方參與者的管理能力、業務能力、質量意識都將得到很大提高，為推動水利工程質量管理水平發揮積極的作用。作為水利工程質量監督人員，我們也將繼續發場“獻身、負責、求實”的水利行業精神，努力學習，扎實工作，與各項目參建單位齊心協力，為保證水利工程質量做出應有的貢獻。