加強施工成本管理提高水利水電施工企業經濟效益

高典瑞

（吉林省松原市寧江區水利局 138001）

近幾年，國家加大了對水利基礎設施的投入力度，全國興建了大批水利水電工程項目。在工程建設過程中，施工企業不但要嚴格遵循“百年大計，質量第一”的建設方針，也要在保證工程質量的同時，獲取合理的利潤。在建筑市場激烈競爭的今天，投標報價呈現出越來越接近社會平均成本的趨勢，水利水電施工企業只有通過提高工程管理水平，降低施工成本，才能實現企業利潤。

1 施工成本管理的范圍

施工成本管理，是施工企業工程成本管理的一部分，是施工企業從事工程施工活動對所消耗的全部資源、費用的管理。施工成本管理的范圍主要包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費、現場經費等。

1.1 施工成本管理的意義

從事水利水電工程的施工企業，通過對施工成本進行全面控制管理，及時糾正將要發生及已經發生的成本偏差，通過施工成本管理技巧、施工成本控制措施及其他必要的控制手段，將施工實際成本控制在目標成本容許范圍之內，保證目標成本的實現，從而達到降低施工成本、提高施工企業利潤的目的。因此，施工成本管理也是對項目成本形成過程的管理，是施工企業創造利潤的基礎。

1.2 施工成本管理的內容

施工成本管理的基本內容包括成本預策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等六項。

1.2.1 施工成本預測

施工成本預測，就是施工企業根據自身的生產力水平，運用一定的方法，在滿足業主及本企業要求的前提下，客觀地估算出本施工項目未來的成本水平及可能出現的趨勢。

1.2.2 施工成本計劃

施工成本計劃是進行成本控制的基礎，是在施工成本預測的基礎上編制的。施工企業根據擬定的施工方案，按照一定的規則對生產任務進行細化、分解，將所細化、分解的各項子任務形成預控成本指標。并依據職責分工，將在計劃工期內完成規定數量的施工成本責任落實到對應職能部門及員工個人，作為施工成本管理的指導性、控制性文件。施工成本計劃應在工程開工前編制，是施工成本預控的重要手段。

1.2.3 施工成本控制

施工成本控制是在工程項目施工過程中，對照施工成本計劃，適時或定期對形成成本的各生產要素（人工、材料、費用等）的消耗進行跟蹤、調整和限制，及時預防、發現、糾正偏差，把各項施工成本（資源消耗、管理費用等）控制在計劃成本目標預定的范圍內。

1.2.4 施工成本核算

施工成本核算是對工程項目在施工過程中所發生的相關費用，進行計量、記錄、分析等一系列的數理統計，把企業的生產經營活動加以系統整理，計算出實際的施工成本，對成本目標是否實現所進行的最終檢驗。

1.2.5 施工成本分析

施工成本分析是利用施工成本核算資料，將目標成本與實際成本進行對比，運用現代管理、統計方法進行科學、具體、全面、系統的分析，找出造成施工成本變化的原因，研究、落實解決的具體辦法，制定降低施工成本的措施，以實現提高施工成本管理水平的目的。

1.2.6 施工成本考核

施工成本考核是指在本期成本管理過程中，定期、不定期地對直接參與成本管理工作的職能部門、人員，對施工成本管理工作的效果給予客觀、公正的評價。對施工成本管理效果明顯的人員、部門應給予必要的獎勵。相反，對成本管理工作造成不良影響的人員、部門給予一定的懲罰。在本期施工成本管理結束后，還應根據成本管理的盈虧情況再給予主要責任者必要的獎懲，以調動每一位員工完成成本目標的積極性。

2 成本管理的基本原則

水利水電施工企業在施工成本管理過程中，應該遵循以下基本原則。

2.1 全員控制原則

施工過程成本管理涉及的人員比較多，不但涉及施工企業內部的主要領導、職能部門負責人、具體工作人員，有的還要涉及一般員工。因此，應充分調動負責人、職能部門、一般員工成本控制的積極性、主動性，正確處理好節約與支出的矛盾，最大限度地發揮出資金的使用效率。

2.2 全過程控制原則

成本管理的過程貫穿于工程建設的各個階段。對水利水電施工企業而言，成本控制主要集中在準備、實施兩個階段。準備階段的主要任務包括項目信息資源的培植、購買標書、組建投標團隊、查勘現場、編制施工組織設計、單價分析、投標報價、參加投標會、合同談判等。實施階段的主要任務包括人員進場、原材料采購運輸、組建團隊、人員分工、工藝控制、進度控制、檢查驗收、竣工結算等。

施工成本管理屬于工程項目實施階段成本控制管理，也應與工程建設項目的進展同步，不能時斷時續、時緊時松，應自始至終地進行有效控制管理。

2.3 開源與節流相結合原則

水利水電施工企業施工成本控制的目的，就是“節能減耗，合理降低工程施工成本，提高施工企業贏利水平”。施工成本控制的目標，是水利水電施工企業根據自身的生產力水平順利完成預期的利潤水平，使施工實際成本達到目標成本的控制范圍。

施工企業在實際施工過程中，絕不能單純地靠減少支出來降低施工成本，應該通過科學的管理手段，恰當地運用成本控制措施，合理降低材料消耗、管理費用，并通過適時或定期的對實際成本與目標成本進行對比，分析成本盈虧的原因，總結、運用可行的管理方法，及時糾正影響施工成本的不利因素，提升工程管理水平，增加企業利潤。

2.4 成本目標管理原則

編制成本計劃，是進行成本控制的有效手段。編制時應根據有關設計文件、施工合同、施工組織設計、成本預算、以往經驗等，按照各分解項目的子目標擬投入的生產要素，再考慮到各種因素可能發生的變化，估算出各分解項目的子目標完成所需的生產費用水平，以此確定出施工成本計劃的控制指標及目標總成本。

在實際項目施工過程中，應將已分解項目的各子目標成本指標落實到直接責任者及相關責任人，并以預先確定的成本控制措施、方法、完成時間為目標管理對象，適時對比、及時糾偏，保證目標成本的順利實現。

2.5 例外管理原則

例外管理原則是西方國家常用的管理方法。在正常的生產條件下，許多事件通過施工成本控制管理是可以控制和糾正的。如果在正常的生產條件下，可以控制和糾正的事件，突然出現了“例外”（相近于我們是日常中的“意外”），轉變為失控層面的事件。對這類事件的成本控制管理就屬例外管理。例如，由于趕工，加班加點施工引發了“例外”車損事件，“意外大幅度增加了維修費”等。

對“例外事件”的管理，不容忽視，在施工成本控制計劃中應充分考慮，并制定出必要防范措施，在“例外事件”發生時及時加以糾正。

3 施工成本控制管理的實施

3.1 施工成本管理的主要對象

水利水電工程施工階段成本管理，是水利水電施工企業成本管理的關鍵。在施工過程中，通常主要對人工費、材料費、施工機械使用費、施工分包費、管理經費等進行成本控制管理。

3.2 施工成本管理的實施過程

施工成本管理過程，就是以預先制定的施工成本計劃為目標成本，在施工階段按照施工組織方案對事件進行實施，采用科學的管理方法，對即將或者已經偏離目標成本的事件，運用組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等，使實際施工成本能控制在目標成本范圍以內，實現施工成本管理的目的。

3.2.1 編制施工成本計劃

施工成本計劃是指項目團隊，根據施工合同、設計圖紙、企業戰略、施工定額（企業）、類似成熟經驗等制定出預期施工成本，是施工企業用于控制施工成本的指導性文件。主要內容包括施工成本控制目標、實現目標擬采取的措施、實現成本目標擬耗費的資源數量等。

3.2.2 定期對施工成本計劃值與實際值進行比較

為了及時了解施工成本控制水平，在施工過程中，應適時跟蹤、統計、匯總工程施工成本的實際消耗值，定期對施工成本實際發生值與成本計劃值進行對比，發現兩者產生偏差時，及時采取相應措施，保證成本消耗在可控范圍內。

3.2.3 分析產生成本偏差的原因

按照成本偏差產生的原因進行劃分，成本偏差主要有進度偏差、質量偏差、工期偏差等三類。分析施工成本偏差的主要目的，是運用一定的管理工具，找出產生成本偏差的原因，減少或避免類似情況的再次發生，實現成本糾偏的目的。

目前，分析產生成本偏差的管理工具很多，最常用的方法有因果分析圖法，俗稱“魚刺圖”法。通過因果分析圖法，可以很直觀地找出產生偏差的主要原因、次主要原因、一般原因，并按主次順序逐一列入清單，作為制定糾偏措施的主要依據，是施工成本分析的一部分。

3.2.4 研究制定糾偏措施

制定糾正成本偏差的措施，主要有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等四種。通過成本對比、成本控制、成本核算等管理工具，針對實際成本與目標成本存在的偏差，重新制定成本計劃（俗稱“糾偏計劃”），并對新制定的成本計劃制定出實施的具體措施（俗稱“糾偏措施”）。

在施工中，常常可以借助網絡計劃圖、成本控制曲線圖、贏得值原理圖表等管理工具來檢查成本控制效果，并通過調整成本控制圖表、改變施工方案、優化網絡計劃等達到或接近目標成本，從而實現糾正成本偏差的目的。

3.2.5 檢查糾偏效果

檢查糾偏效果，是對新制定的糾偏措施在執行過程中，適時地收集、統計有關數據，繪制相關圖表，及時對實際成本和目標成本進行分析、對比，歸納、總結、驗證糾偏措施的執行效果。為總結經驗、及時調整成本控制方案、進行成本分析提供基礎數據。

在施工中，如果實際成本在新目標成本控制范圍內，則可繼續實施或稍做完善后實施；如果實際成本不在新目標成本控制范圍內，則必須研究制定新的糾偏措施，確保目標成本的真正實現。實際上，施工成本控制的過程，就是施工成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析依次循環的過程。在施工成本管理工作全部完成以后所進行的最終成本核算，才是整個施工管理過程的最終反映，才能真正反映出施工成本控制效果。

4 施工成本控制的方法

施工成本控制，是按預定施工方案進行施工，在施工過程中發生的成本、費用進行有效控制，通過一系列的管理工具、控制措施，使實際成本控制在施工目標成本范圍內的一系列活動。施工成本控制的方法很多，在施工中要因地制宜地選擇與工程實際相適應的成本控制方法，才能達到理想的控制效果。常用的控制方法主要以下幾種。

4.1 人工費的控制

在我國目前的市場經濟條件下，合同單價并不能做到完全由施工企業根據實際情況確定，而需要圍繞有關定額確定單價，造成人工費的單價往往不能與市場實際相符，常常是實際人工費高于合同單價。人工費控制的方法也很多，常見的做法是，參照合同價中的人工費數額，換算成平方米、延米等單位，進行勞務分包，通過各種方式轉移風險，以達到人工費總額控制的目的。

4.2 材料費的控制

在水利水電項目施工中，材料費占有的比例往往很大，約占合同建安工程造價的60%～70%，有的工程項目材料費占有的比例更大。在市場經濟條件下，材料價格變動頻繁，供應渠道、管理方式略有差異，均會對材料價格造成很大影響。因此，準確把握市場行情，在原價、運費、損耗及保管等方面進行多方案比較，把原材料價格控制在合理范圍內。

4.3 施工機械使用費的控制

在機械化日益提高的今天，合理選擇施工機械、機動靈活地進行機械調度，均會對機械使用費產生很大影響。因此，在合理安排施工生產的同時，還應科學測算機械使用數量、使用時間，統籌安排現場，提高機械設備使用率，減少機械設備閑置時間，以降低施工機械使用成本。

此外，施工成本控制的方法還有合理確定分包費用、緊縮現場經費支出、規范財務審批程序等，這些方法均可以實現降低管理費用、現場經費、其他直接費等的支出目的，使成本控制目標順利實現。

5 結 語

在市場競爭日益激烈的今天，施工企業面臨的競爭壓力越來越大。未來水利水電施工企業的競爭，實際上就是項目管理水平的競爭，也是施工成本控制能力的競爭。可見，水利水電施工企業憑借科學的施工成本管理、通過合理的投標報價，來提高企業生命力及市場競爭力，是施工企業發展、壯大的基石，也是水利水電施工企業未來發展的必然方向。