大同市御河洪水引發的思考

胡俊峰

（大同市防汛抗旱指揮部辦公室，山西 大同 037000）

1 概況

御河是大同市的重要河流之一，發源于內蒙古豐鎮西北陽坡子，由北向南經豐鎮于新榮區堡子灣鄉鎮羌堡進入大同市境內，經孤山、大同城東、小南頭，于大同縣吉家莊匯入桑干河。流域面積5 001.7 km2，干流全長135.3 km，平均縱坡3‰，屬黃土丘陵區、丘陵溝壑區和部分土石山區。多年平均降雨量394.4 mm，洪水多為暴雨型洪水，且暴漲暴落，歷時短，具有典型的山溪性河流特點。

2010年5月4日17時至20時，御河上游內蒙古豐鎮地區突降暴雨，降雨量為51.5 mm，內蒙古豐鎮水文站21時實測最大洪峰流量300 m3/s，5月5日2時30分，大同市境內御河孤山水文站實測最大洪峰流量188 m3/s，洪水造成孤山水文站下游古店至白馬城段正在違規采砂的8臺挖掘裝載車輛和7名人員被圍困，經大同市防汛指揮部組織搶險隊伍全力救助，5人被救出，1人死亡，1人失蹤。此次洪水得到了內蒙古水文站的及時報汛，使得大同市防汛指揮部在第一時間內采取了積極措施，及時督促河道內70多名非法采砂人員安全撤出，避免了更大的人員傷亡事件發生。另外，此次洪水導致大秦鐵路下游約150 m長的右岸岸邊被沖刷，河道右堤基礎全部裸露，隨時有坍塌的危險，嚴重威脅著右岸白馬城村人民生命財產的安全。

2 洪災原因分析

2.1 部分干部群眾存在嚴重的麻痹僥幸思想

大同市十年九旱，御河多年來未發生過大的洪水，導致許多干部群眾水患意識淡薄、麻痹大意、心存僥幸。尤其是5月份御河發生洪水非常罕見，當地部分群眾認為5月份御河是不會發洪水的。正是這種根深蒂固的麻痹思想以及對洪水認識的嚴重不足，致使他們在洪水真正到來時缺乏必要的防災避災、自防自救能力，最終造成無法挽回的損失。

2.2 河道內亂采亂挖造成安全隱患

近年來，隨著大同市經濟的快速發展，砂石作為重要的建筑材料，需求量日益增加，一些非法采砂者受利益驅動在河道內亂采亂挖。特別是御河瀕臨大同市城區，無論交通條件還是砂子質量都有其得天獨厚的優勢，這就使得非法采砂者更加頻繁地進行無序無限制地開采，使河道形成一個個巨大坑潭。坑潭改變了該段河道原有的河床糙率、河道縱坡，致使洪水出現了水流紊亂現象后，不能正常向下游排泄，給河道防洪帶來極大的安全隱患。

3 對策

3.1 提高全民防汛安全意識

各級政府、各相關部門對這次洪災應高度重視，廣泛利用會議、廣播、電視、報紙等方式向廣大干部群眾做好災情的紀實報道，讓更多的群眾從這次災情中得到啟發，自覺學習對洪水的預防、避險知識，克服麻痹僥幸思想，提高群眾的防洪保安意識和對防汛工作的重視，使更多的人自覺加入到防汛工作中，避免造成不必要的損失。

3.2 盡快采取工程補救措施，消除安全隱患

為了避免發生更大的安全事件，有關部門應立即行動起來，把該段河道治理當作今冬明春的一項重要工作來抓，盡快制定切實可行的河道治理方案。建議該段河道采取右岸堤防基礎加固、依據河道上下游地形條件科學調整河道縱坡、新建河道（跌水等工程措施，使河道滿足行洪要求，確保行洪安全。

同時，市、縣水行政主管部門應盡快對轄區內的河道采砂進行隱患排查，并抓緊編制切實可行的河道治理規劃，按照規劃積極籌措資金進行修復整治，消除河道人為安全隱患，恢復河道行洪能力，確保防洪安全。

3.3 加強河道采砂管理，規范采砂制度

目前，大同市河道非法采砂現象非常嚴重，無序亂采亂挖對河道造成了極大危害。為此建議：

一是有關部門應根據相關法律法規，結合大同市實際，盡快制定出《大同市河道采砂管理辦法》，進一步完善河道管理法制體系。在各縣區、鄉鎮增設專職河道采砂監督管理人員，逐步落實專門的管理機構、管理隊伍、執法裝備及管理經費。在河道管理范圍內實施采砂的單位和個人必須先辦理河道采砂許可證，并依法交納河道采砂管理費。

二是大同市境內的河道采砂應按照河道管理權限，由市、縣人民政府水行政主管部門負責編制采砂規劃。規劃要充分考慮河道防洪、涉河工程和河勢穩定等安全因素，著力處理好市場需求與可開采量的關系，采砂與保護生態環境的關系。在科學論證的基礎上，在各河道內劃定禁采區、可采區、限采區和禁采期，各部門必須采取嚴厲的監管措施，嚴禁在禁采區、禁采期內進行采砂，對拒不執行的，由政府組織強制執行，堅決不留隱患。

三是在今后的采砂工作中，要推行“誰受益、誰治理”的原則，嚴格采砂制度。對各采砂戶，要按照“誰設障、誰清除”的原則，限期清除棄渣棄料，填平沙坑和平整河床，恢復河道行洪能力；對因采砂造成堤防和水工程設施損壞的，要按照“誰破壞、誰修復”的原則，限期予以修復和加固，保證河道行洪暢通，確保防洪安全。