優化配置水資源 支持新型工業化——對工農良性互補促進人水和諧社會建設的思考

賈自勝

（臨汾市水利局，山西 臨汾 041000）

新型工業化作為我國工業化發展的方向，其重要特征就是，在經濟快速發展的同時，要有效節約資源、保護生態、改善環境，以盡可能小的資源投入和環境代價，取得盡可能大的經濟社會效益，實現可持續發展。在新的形勢下，新型工業化受到社會各界的關心和關注。就水利部門來說，如何發展水利事業、用活水資源、支持新型工業化，理所當然成為事關工農業全面發展和構建和諧社會的重大問題。作為從事多年水利工作的同志，我一直在思考這個問題，特別是通過這次學習，對發展水利事業、優化配置水資源、為新型工業化提供支撐和保障有了更進一步的認識，借此機會，以臨汾市為例提出一些粗淺的想法，請大家斧正。

1 優化配置水資源，是新型工業化發展的必然要求

新型工業化道路是體現時代特征、符合我國國情的工業化道路，也是我國現有資源約束條件下的必然選擇。傳統工業化道路是以資源的高投入為基礎的，如主要發達國家在工業化初期每生產1萬美元的產值，就需要投入7萬美元的資本。我國以往的工業化也主要是依靠大規模的資源投入來推動的。但是，我國就總量來說是資源大國，可是從人均來看卻是一個資源貧國。人均資源占有量遠低于世界人均水平，約為世界人均水平的1/3，水資源短缺將成為未來發展的瓶頸之一。在這種情況下，要實現國民經濟的持續、快速發展，就不可能依賴資源的大規模投入，這就迫使我們只能走資源消耗少的新型工業化道路。

因此，我們必須充分認識和正確處理經濟發展和資源保護利用的關系，樹立“沒有水資源的保障，就沒有新型工業化；沒有水資源作為基礎，就沒有經濟社會的快速協調健康發展；建設更加富裕繁榮的和諧社會，同樣需要水資源作為保障”的理念。更加自覺、主動地做好水資源保護開發利用工作，合理優化配置使用水資源，以水資源的可持續利用為新型工業化發展提供支撐和保障，實現工業經濟與社會、科技、人才、資源、環境協調的可持續發展。

2 推進新型工業化，需要解決當前水資源開發利用中存在的問題

水資源是經濟社會發展中的重要自然資源和戰略資源。臨汾市自然資源“長于煤鐵”、“短于水土”，屬資源型、水質型和工程型三重缺水地區，在推進新型工業化進程中，水資源對經濟社會發展的制約主要表現為：一是供水能力不足。臨汾市總面積20 275 km2，水資源總量15.2億m3，人均水資源占有量380 m3，約為全國平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/20。受資金影響，調蓄工程欠缺，地表水利用不足，不能滿足未來經濟發展的用水需求。二是供水結構不合理。由于地表水供水能力不足，過度依賴地下水，加之采煤漏水等原因，造成部分區域地下水嚴重超采，形成了臨汾城區和侯馬城區兩個地下水超采區，全市僅有的三大巖溶泉流量也大幅衰減。三是水資源分布不均衡。水資源的空間分布與能源、礦產資源等工業發展布局不相匹配，工業發達的地區水資源相對貧乏。四是工農業用水比例不協調。工業發展普遍缺水，但工業用水卻只占總用水量的30%。農業用水占總用水量的70%左右，農業灌溉水利用系數僅0.43，農業節水潛力巨大。五是地表水水質污染。部分地表水水質污染，影響供水安全，使有限的地表水資源不能充分利用。六是管理體制不順。“城鄉分割、部門分割、多龍管水”的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。

根據臨汾市委、市政府社會經濟發展戰略要求，“十二五”期間，臨汾市經濟要以每年兩位數以上的增長速度確保經濟總量翻一番。預計“十二五”末，全市供水缺口3.3億m3。如果做不好水資源優化配置工作，水資源短缺就會嚴重影響臨汾市新型工業化發展、影響全市經濟社會的快速發展和人民生活質量的提高。因此，必須從全局和戰略高度，充分認識、努力做好水利工作和水資源優化配置工作，為新型工業化建設提供可靠的水資源保障。

3 工農業互補優化利用水資源，有利于推進新型工業化進程

水資源的優化配置、合理開發利用，對推動新型工業化、促進經濟社會可持續發展有著非常重要的作用。然而工業缺水和農業生產基礎設施建設投入不足又是不爭的事實。因此，以水資源的科學利用為紐帶，農業節水支持工業發展，工業改善農業生產條件，實現工農業良性互補，對推動工農業快速發展具有重要的現實意義。

一是有利于為工業化提供水資源保障。實現經濟的跨越式發展，走新型工業化是必由之路，實現工業化的先決條件之一就是水資源問題。加快水利工程建設力度，合理調蓄配置水資源，以農支工，可以為工業化發展解決缺水的“瓶頸”問題，為新型工業化發展奠定良好的基礎條件。

二是有利于農業生產的發展。建設社會主義新農村最重要的是“生產發展”，水利基礎設施建設對農業生產的發展意義重大。在加大財政投入水利建設的同時，以水權置換等方式，由工業出錢改善農田水利基本設施，既可提高水的利用率，又可優化配置水資源，既可節約用水，又可降低農民生產成本，促進農業生產的快速發展。

三是有利于保護生態環境。由于工業、農業、城鎮居民生活用水不斷擴大，地下水普遍出現超采現象，不但影響到了人畜飲水安全，也使當地的生態環境受到破壞。通過水利基礎設施建設，充分利用地表水，提高農業用水效率，有利于保護生態環境和水環境。

四是有利于維護社會和諧穩定。農業是弱勢產業，需要更多的支持和幫助。工業發展了，地方財政收入增加了，可以從工業稅收中提取部分資金，對農業供水價格實行補貼，減輕農民負擔，創建工農業和諧用水局面，消除各業爭水帶來的不安定因素，維護社會和諧安定。

4 以水資源優化配置促進新型工業化道路，為經濟社會可持續發展提供支撐和保障

當前，山西省面對經濟社會發展的新形勢，提出了“轉型發展、趕超發展、跨越發展”的新要求，全省水利建設也提出了構建“兩縱十橫”大水網布局的規劃，以大氣魄、大力度、大手筆推進水利建設，為全省轉型跨越發展提供基礎保證。臨汾市提出了“建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市，在全省實現先行發展”的奮斗目標。由此可見，加快水利事業發展，優化配置水資源，推進新型工業化，實現全市跨越發展勢在必行。

立足臨汾市情，要促進新型工業化和經濟社會可持續發展，必須堅持科學發展觀，合理配置水資源，同時通過“以農支工、以工補農”的良性互補措施，加快水利建設，為水資源優化配置提供更好的基礎條件，從而滿足全市工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化用水需求，為臨汾市經濟社會轉型發展、跨越發展、先行發展提供可靠的水資源保障。具體應抓好以下幾方面工作：

一是加快推進水資源優化配置工程體系建設。以引沁、引黃工程為依托，規劃整合現有資源，建設配套工程，加快構筑全市骨干調水網絡，實現汾河水、沁河水、黃河水、地表水、地下水等多水源聯合優化配置，使全市水資源緊缺的狀況得到有效緩解，并逐步實現優水優用。

二是全力推進節水型社會建設。按照新的治水理念，從可持續發展的戰略高度，調整治水思路，以提高用水效率和效益為中心，制定用水定額標準，明確用水效率“紅線”，用水戶用水效率低于最低要求的，要依據定額依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。同時加快農業節水工程建設，提高農業綜合生產能力，充分發揮水利效益。到“十二五”末，全市農業灌溉水利用系數由0.43提高到0.54；萬元（國內生產總值）GDP耗水量下降8%，工業用水重復利用率達到80%。

三是加大水生態環境建設。加大水土保持綜合治理力度，搞好水土流失區封禁保護，不斷改善生態環境，加強水資源保護，實行最嚴格的水資源制度，限制和有效控制地下水開采。根據水功能區劃分，加大水質保護力度，使水質惡化狀況得到有效遏制，水資源永續利用，促進經濟社會與資源環境協調發展。

四是加快水利基礎設施建設。加快構建城鄉統籌、區域協調、各具特色的水利發展體系，不斷改善農民的生產生活條件。重點是加快推進水庫除險加固工程，三年內完成全市中小型病險水庫除險加固任務；落實防汛工程和非工程性措施，提高全市抵御大的洪澇、泥石流等自然災害能力，最大限度保障國家和人民生命財產安全；推進農村飲水安全工程，實現農村飲水安全全覆蓋，滿足廣大人民群眾對水的需求，提高農業綜合生產能力和水土資源利用效率，為區域經濟社會協調發展提供水利支撐和保障。

五是推進水務一體化改革。從轉型跨越、先行發展的大局出發，打破“部門分割、多龍管水”的局面。由水行政管理部門對包括污水在內的水資源權屬管理、規劃和調配等重要水事活動，實行統一規劃、統一監管、統一配置、統一調度、統一發放取水許可證、統一實施水資源有償使用制度。

總之，新型工業化對水利建設提出了更高的要求，我們必須充分認識水資源優化配置保護對推進新型工業化道路的重大意義，“量”資源之“力”，全面科學地做好水資源綜合利用規劃，為經濟社會的發展和合理布局提供導向性服務，促進新型工業化、經濟社會的可持續發展，真正做到人與經濟發展、人與生態環境、經濟發展與生態環境相互協調，最終實現人水和諧。