《江蘇省散裝水泥促進條例》通過審議

王 祥

從剛剛結束的江蘇省十一屆人大常委會第十七次會議上傳來喜訊，《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》），于2010年9月29日下午高票通過審議，并將于明年1月1日正式開始實施。這是江蘇“散裝人”的一件特大喜事，標志著江蘇省發展散裝水泥工作正式步入法制化軌道。

一、實現了“散裝人”多年的夙愿

制定一部散裝水泥法規是散裝戰線廣大職工多年的愿望。自2009年《條例》列入調研計劃后，在省人大、省政府法制辦以及省經信委等相關部門的關懷指導下，通過全省各級散辦艱辛努力，經歷了起草、調研、修改，再調研、再修訂，數易其稿，終于形成了涵蓋散裝水泥、預拌混凝土和砂漿生產與使用、新產品、新技術研發與預拌砂漿備案、禁止現場攪拌、專項資金征管和相關違法處罰等地方性法規，了卻了本省幾代散裝人的夙愿。隨著節能減排和環境保護的迫切性加大，對散裝水泥發展要求越來越高，加快地方立法促進散裝水泥發展顯得尤為重要。據省經信委主任陳震寧介紹，2009年，全省約有4700萬噸水泥以包裝形式出廠和使用，造成水泥損失約211萬噸，排放粉塵約231萬噸，浪費和污染情況十分嚴重；目前，全省房屋建筑基本上都采用現場攪拌砂漿，如果這些房屋建筑全部使用預拌砂漿，每年使用量將超過9000萬噸，可節約水泥490多萬噸、黃砂570多萬噸，可利用粉煤灰等工業固體廢棄物約96萬噸。

二、內容科學嚴謹，可操作性強

《條例》共5章39條，包括總則、鼓勵與扶持、管理與監督、法律責任和附則。《條例》對立法目的和立法依據進行了明確，對條例的適用范圍進行了科學表述，對散裝水泥、預拌混凝土以及預拌砂漿“三位一體”的發展關系作出了原則性規定，對散裝水泥管理機構的職責進行了進一步明確，要求經費納入同級財政預算管理。《條例》在借鑒其他省份經驗的基礎上，加入了很多本省散裝水泥工作實踐中的有效做法。如：對符合條件的預拌砂漿企業實行備案管理；對特殊情形需要使用包裝水泥和進行現場攪拌混凝土、砂漿的建設工程項目，規定了符合實際的量的界定，水泥總用量不超過30噸、混凝土用量200方以下、砂漿用量不足100噸等情況的，使用單位申請備案后可以使用包裝水泥或進行現場攪拌。

三、諸多利好政策惠及企業

《條例》專門設立一章對發展散裝水泥進行鼓勵與扶持，諸多規定將給生產企業和使用單位帶來益處。第十四條規定：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產企業符合國家有關資源綜合利用、環境保護、節能節水等方面稅收優惠政策規定的，可以享受相關稅收優惠；第十五條規定：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業當年研究開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時按照國家規定實行加計扣除；第十六條規定：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等國家公布目錄中的專用設備的投資額，可以按照國家規定比例實行稅額抵免。對積極參與散裝水泥新技術、新產品、新工藝研發的單位和個人將給予散裝水泥專項資金補貼。《條例》第十三條規定：散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新產品、新工藝的研究開發，以及生產項目建設和技術改造，可以按照國家和省有關規定享受散裝水泥專項資金的補貼；對工程建設項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的，按照國家和省有關規定享受散裝水泥專項資金返退政策（第十七條）。

四、對使用包裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿說“不”

禁止現場攪拌混凝土和砂漿，是發展散裝水泥的主要手段，更是散裝水泥管理機構的重要職責，對此，《條例》作了濃墨重彩。第二十四條規定：設區的市建成區內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿；縣（市）建成區內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土，并限期禁止現場攪拌砂漿；第二十五條規定：大中型基礎設施項目、各級各類開發區和工業園區內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿。對于違規使用包裝水泥和進行現場攪拌混凝土、砂漿的行為，《條例》規定予以重罰。第三十四條規定：違反本條例規定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機構責令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款;違反本條例規定，現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機構責令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。