《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》發布實施

元 杰

在2010年10月15日結束的黑龍江省第十一屆人大常委會第二十次會議上，《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》）高票獲得通過，并于2011年1月1日起施行。這是繼湖南省、江西省、福建省、浙江省、江蘇省之后，國內又一部散裝水泥地方法律發布實施。

《條例》是在全面總結黑龍江省散裝水泥推廣工作的基礎上，緊密結合本省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展實際，對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、貯存、使用和監督管理等方面做出了明確的規定，在法律責任方面也做了必要的規范，具有較強的針對性和可操作性，為黑龍江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展提供了強有力的法律支撐。

多年來，黑龍江省高度重視散裝水泥立法工作，早在1995年就在全國率先發布實施了省級政府規章，并于1998年、1999年和2007年做了三次修改，極大地促進了本省散裝水泥發展。但是，隨著散裝水泥的快速發展，本省不同程度地出現了一些新的情況和問題。一是，由于一些機制體制問題還沒有有效解決，直接影響散裝水泥依法推進和行業隊伍建設；二是，有關的推廣措施未能完全納入法律體系中來，政府規章在促進散裝水泥發展中的作用難以發揮；三是，近年來國家出臺了一些新的法律法規，如循環經濟促進法、清潔生產促進法等，提出了一些新要求和規定。因此，加強地方立法，完善現行的管理體制，創新散裝水泥的推廣措施，強化行政管理手段，對推動本省又好又快發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，意義重大。

黑龍江省人大副主任、法制委主任申立國（左起第4人）率省散裝水泥立法調研組在河北省調研學習，河北省副省長宋恩華（左起第2人）介紹情況。

由于本省散裝水泥發展過程中政府規章伴隨長達15年之久，所以，在這次立法中原政府令發揮了至關重要的作用，節省了調研項目時間和預備項目兩個階段。自2009年10月申報立法計劃，到《條例》2010年10月15日正式出臺僅僅用了1年的時間，這在黑龍江省地方立法過程中是不多見的。由于事前考慮到時間緊、任務重，以及散裝水泥工作涉及部門多、協調難度大等特點，在省人大和省政府的重視下，《條例》采用了倒計時工作法，并抓住了兩個關鍵性的節點：第一，2010年7月末前按時完成省政府環節的提報工作；第二，2010年10月份完成省人大上會前的一切基礎性工作。正是由于工作抓得緊，抓得實，加之工作方法得當，加快了《條例》的出臺周期。

為使《條例》更具有超前性、針對性、實用性和可操作性，立法期間，省政府法制辦、省人大兩度組團赴散裝水泥立法先進省份和散裝水泥發展較好地區調研學習。先后赴浙江、福建、湖北、河北和天津等省市學習，為《條例》出臺提供了寶貴的經驗和方法。此前，為了做好立法前的基礎準備工作，黑龍江省散裝水泥辦公室早在2009年年初就組織地市相關人員赴湖南、江西、安徽等省調研學習，為今年立法工作奠定了基礎。

一部好的法規出臺，關鍵在于執行。黑龍江省散裝水泥戰線廣大干部職工正以《條例》出臺為契機，積極籌劃配套政策，創新機制和體制，積極開展宣傳和培訓工作，為貫徹好、執行好《條例》夯實基礎，最大限度地發揮《條例》在散裝水泥發展中的作用。