解讀國家煤炭礦業權審批管理改革試點政策

李朝林

解讀國家煤炭礦業權審批管理改革試點政策

李朝林

為進一步加強煤炭礦業權宏觀調控 轉變管理職能 近日 國土資源部下發了國土資發〔2010〕143號文件《關于開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》 決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行煤炭礦業權審批管理改革試點。

這一改革試點政策主要有以下幾個方面的亮點

增強了煤炭礦業權投放的計劃性 通知要求試點省廳試行有計劃的投放煤炭礦業權的制度 依據國民經濟和社會發展規劃、礦產資源規劃和國家產業政策 結合煤炭、煤層氣資源勘查開發狀況和煤炭供需形勢 編制全省煤炭礦業權年度投放計劃 于每年9月底前將編制的下一年度投放計劃報部批準后實施。在實施本年度礦業權投放計劃過程中 因特殊原因需要調整投放計劃的 由試點省廳提出調整申請 報國土資源部批準后實施。列入年度投放計劃的煤炭礦業權應符合已經國土部批準或備案的礦業權設置方案。礦業權設置方案和投放計劃的范圍 與石油天然氣礦業權重疊的 應提出處理意見。

下放了煤炭礦業權的審批權力 授權試點省廳審批登記煤炭礦業權 嚴格依據批準的煤炭礦業權投放計劃審批出讓礦業權 原來屬于國土部審批登記的 國土部依據批準的年度投放計劃 授權試點省廳審批 由項目所在地試點省廳依法進行受理和審查 報部備案后 通過礦業權統一配號系統進行配號 由試點省廳頒發勘查許可證或劃定礦區范圍、頒發采礦許可證。

強化了煤炭探礦權采礦權出讓管理 通知明確要求以協議方式出讓煤炭探礦權、采礦權的 按《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》規定辦理 應報國土部批準的 經部批準后 試點省廳方可受理以招標拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權、采礦權的 由試點省廳組織實施。

授權審批新立項目試行報國土部備案制度 要求試點省廳應按要求向國土部提交以下探礦權采礦權項目申請審查意見責任表及項目基本情況報告等備案資料。這些備案資料有 以協議方式出讓 應報部批準的 提交允許協議方式出讓批準文件 以招標拍賣掛牌方式出讓的 應提交成交確認書 國家財政專項和地質勘查基金申請煤炭探礦權的 應提交項目計劃下達文件、資金預算下達文件 煤炭探礦權轉采礦權劃定礦區范圍的 應提交勘查許可證和地質資料匯交憑證復印件 申請辦理采礦許可證的 應提交劃定礦區范圍批復復印件。

明確了煤炭和煤層氣開發的程序 要求試點省廳要統籌安排煤炭與煤層氣開發 優先保障煤炭工業發展 促進煤層氣協調產業發展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規定標準 設置煤炭采礦權時 根據煤炭開采布局和開采時序的安排 對近期不開采煤炭并經論證具備煤層氣地面開發條件的 以采氣為主 先設置煤層氣采礦權。由申請人統一編制煤炭和煤層氣開發利用方案 辦理煤層氣采礦權 對近期急需開采煤炭的 由申請人統一編制煤炭和煤層氣開發利用方案 進行井下先抽后采。

利用市場化手段確保國家權益的實現 通知進一步強化了煤炭資源使用的市場化改革要求試點省廳要嚴格執行財政部和國土資源部深化探礦權采礦權有償取得制度改革的有關規定 利用市場手段確保國家權益的實現。

編輯 張 輝

1672-5050 2010 11-0018-01