上海“兩個中心”建設背景下寧波港發展淺析

寧波港與上海港是長三角地區最受矚目的兩大港口，在推進以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼的上海國際航運中心建設過程中，寧波港如何抓住這一時代機遇，全面提升港口競爭力和發展水平，在一定程度上決定著寧波這個城市的發展。寧波港應該憑借深水優勢，找準自己的位置，與上海港實現和諧共贏，在上海國際航運中心建設中發揮積極作用，加快港口合作與資源整合，積極參與浙江省內港口戰略聯盟建設，因地制宜地開展靈活多樣的雙贏合作，全面提升浙江省港口競爭力和發展水平。

一、寧波港與上海港實現和諧共贏

由于同處長江三角洲區域內，腹地部分交叉，寧波港與上海港兩港口在港口規劃、港口定位、港口建設投資、港口腹地貨源和中轉貨源等方面存在一定程度的“同質性”。在市場的作用下，兩個港口的大發展不可避免地會產生競爭，具體表現在貨源與吞吐量上的競爭。2009年上海港貨物吞吐量達到5.9億t，繼續保持全球第一；國際標準集裝箱吞吐量達到2500.2萬TEU，繼續名列全球第二。2009年寧波港貨物吞吐量達到3.828億t，繼續保持全球第四位；完成集裝箱吞吐量1042.3萬TEU，繼續保持全球第八位。

雖然寧波、上海兩港之間存在著競爭，但近幾年，尤其是此次金融危機促使兩港開始認識到合作共贏的重要性：寧波港與上海港是一種競合關系，既有競爭的一面，又有合作的一面，競爭體現在你追我趕上，合作蘊含在優勢互補中，競爭促進發展，合作體現和諧。

相比上海港，寧波港的最大優勢就是其深水港優勢。隨著現代港口船舶大型化和集裝箱化的發展，這種優勢越來越明顯。2009年，全球超大型巨船掛靠寧波港口數量增長明顯。載箱量1萬TEU以上的集裝箱船進出港口369艘次，同比增長近1倍；20萬t級以上超大型礦船進出港口926艘次，同比增長47.9%；30萬t級油船為579艘次，增長82.6%。

相比寧波港，上海港港口資源條件相對不利，其最大的優勢就是區位優勢和腹地優勢。上海港通過長江“黃金水道”可將其經濟腹地擴展到涵蓋江、浙、皖、贛、鄂、湘、川諸省，包括秦嶺和黃河以南的陜西漢中、河南大部及魯西南的長江流域廣大地區。上海與長江流域腹地之間的雙向聯系及互補互動成為上海港口和經濟發展的強大基礎。

在這種關系下，兩個港口的生產、建設和經營狀況都獲得了高速的增長，這說明這種競合是積極的，是有利于更好地改善港口自身服務、提升港口素質的，同時，也有利于上海國際航運中心的建設。因此，從長遠來看，兩港的合作顯得更為重要，共同把國際航運中心建設好，能夠極大地增強我國港口群的國際競爭力。3月29日，寧波港與上海港將正式簽約掛牌成立合資公司，共同進行碼頭建設與投資，這是兩大港口集團資本層面的首次實質合作。隨著上海國際航運中心的建立，今后兩港口將會進一步加強信息溝通和在業務上的互助互動，以及開展技術和管理等層面的合作。

二、寧波港與省內港口合力助推港口聯盟

P.Avery教授提出了相鄰集裝箱港口戰略聯盟——“港口戰略聯盟”，以謀求在日趨加劇的競爭環境中的生存。Juhel教授依此理論具體提出了一項港口合作構想，即通過港口合作來形成一個具有柔性的交通分配模式。所有這些理論都為港口合作提供了重大的指導意義。

近年來，特別是在浙江省委省政府提出“港航強省”戰略以來，寧波港正發揮著自身的優勢，與省內港口相互合作，港口業務有了大幅提升。寧波港發揮自身在港口經營、人才、技術、資金等方面的優勢，加強與省內港口的合作，在舟山先后組建了甬舟國際集裝箱碼頭有限公司、衢黃港口開發建設有限公司等等，與嘉興港合作效應持續放大，嘉興－寧波集裝箱內支線、內貿線已成為浙北集裝箱中轉的主力軍，集裝箱量大增。2009年嘉興港的集裝箱吞吐量首次突破20萬TEU。2010年1月8日，浙江臺州灣港務有限公司正式揭牌成立，寧波、臺州港口聯盟搭建跨出了實質性的一步。目前寧波與舟山、嘉興、溫州、臺州都有合作項目，浙東經濟合作區港口之間合作又上新臺階，浙江港口聯盟獲得了進一步發展空間，形成了共贏、多贏局面。

三、上?！皟蓚€中心”建設背景下寧波港發展策略

（一）切實推進寧波港與上海港協調機制的建立和有效實施

首先，上海港、寧波港兩港間應盡快組建較高層次和領導級別的協調管理機構。在港口合作與發展過程中，采取“集中領導”和“統一協調”的推進機制。

其次，應建立相對集中的領導機構，落實具體人員，相關工作人員可以從港航管理部門、港航企業、港航研究機構或者院校中有較深厚的港航知識背景和創新意識者選拔。

另外，在管理上，應由寧波港與上海港所在地政府起主導作用，由行業協會、科研院所等中介部門協調港口之間及港口企業之間的關系，協調各港口的分工，最終形成多渠道的溝通聯系機制，使得合作關系制度化、程序化。

（二）寧波港與上海港建立基于業務經營關系的戰略聯盟

由于上海港和寧波港在地理位置、自然條件、腹地開發及航線開辟等方面的差異，各港口企業的業務經營情況也存在一定的區別，這些差別為港口企業實現基于業務經營關系的戰略聯盟提供了前提條件。比如上海集裝箱碼頭處理能力與集裝箱吞吐量需求之間矛盾突出，寧波港可以為上海港承擔部分貨運的分流任務；上海港缺乏深水航道，國際集裝箱干線的主力船型必須候潮進出上海港，大型船舶無法滿載，擁有深水航道的寧波港就可作為配載港，彌補上海港水深不足的缺陷。兩港可以通過其下屬港口企業及子公司在經營業務方面組建戰略聯盟，來加強深化彼此間的合作。

（三）發揮寧波港領頭羊作用，推進省內港口戰略合作

浙江外向型經濟發展迅速，對外貿易發達，沿海各港口爭先發展意識強烈，要繼續深化浙江港口之間的緊密合作關系，發揮寧波港的樞紐作用，帶動區域港口共同發展。建立政府層面的合作機制，研究出臺扶持性政策措施和考核激勵機制，多層次加快港航強省建設。要按照“政府推動，企業為主，投資控股，互利共贏”的原則，搭建企業層面合作平臺，特別要發揮寧波港口樞紐中轉作用，帶動省內各港口共同發展，逐漸將貨物向寧波港集聚，強化寧波港資源配置功能。

（四）利用好上海“兩個中心”的輻射作用，提升寧波港服務能力

寧波與上海兩港的競合，不應局限于腹地，更多是促進相互功能的提升。在建設上海國際航運中心的背景下，上海港與寧波港在功能上將有很大差異，表現為兩個方面，即航運與航運服務方面。在航運方面，上海以集裝箱運輸為主、大宗散貨為輔，寧波則應做到大宗散貨、集裝箱共同發展。

航運服務包含四個方面：為貨物的服務、為船舶的服務、為船員的服務，最后是“服務”的服務。上海將來應該是全面的、高層次的，以高端服務為主導，寧波要清醒地認識到寧波的綜合實力與上海的差距，應從基礎服務做起，以中低端服務和特色服務為主導。這是因為盡管寧波港港口航運能力已躋身世界大港之列，但增值服務功能相對滯后。就口岸進出口總額、港口吞吐能力、航線開辟狀況、航班開通狀況等指標而言，寧波市港口國際化水平已經較高，但航運企業實力、服務層次、增值能力與上海相比存在較大不足，例如，國外航運公司和外資金融機構進駐數較少，中介服務機構發展水平不高，港口物流信息系統建設較為落后，集裝箱貨物價值量較低等。