軍隊醫學科研基金信息化管理的建設與思考

趙 虹

科研管理的信息化建設對于軍隊衛生事業管理部門來說是一個值得深入探討的問題。我軍在研究和應用信息化技術方面做出過長期而卓有成效的工作，國家“金衛工程”軍衛一、二、三號“三大工程”已經取得了重大階段性成果，但在信息化管理與科研基金資助這二者的結合方面，還有其探索空間。

1 信息化建設的必要性

1.1 基金管理的客觀要求 基金管理的特性是要求運作規范、高效、透明和準確，而網絡化所具備的即時性、廣泛性、公開性和便于聯絡性尤其適應基金管理的客觀規律。隨著各基金會投入和規模的不斷擴大，其資助項目數、評審力度也在不斷增強，特別是在軍隊科管人員編制矛盾突出，基金管理中事務性工作壓力過大的狀況下，網絡化管理更具其現實意義。它能提供許多手工方式下無法實現的功能，引進新的管理理念，改變傳統的管理模式，實現了信息資源的積累和共享，大大加快了研究成果的傳播和轉化速度，尤其是體現公開、公平、公正的原則，把科學基金的管理工作提升到了一個更高的水平[1]。

1.2 管理變革的必然趨勢 目前，越來越多的國家和地區，其科學基金會、大學和研究機構對于科研項目申請和管理采用網絡方式。以澳大利亞衛生和醫學研究委員會（national health and medicine research council,NHMRC）為例，其開通的醫學科研項目招標指南和資助指南（Grants Net），將要開展的研究項目、資助范圍、資助經額、申請時間、申請要求等全部公布在網站上，便于查詢和申請。且為了避免重復的項目研究，造成人力和資源的浪費，還將所有在研課題也一并于網上公布[2]。我國國家自然科學基金（NSFC）經過3年的開發和試運行，已于2003申報年度進入了網絡化管理的實質運作階段，正式啟用電子版項目申請書、年度進展報告等，同行評議工作也將在網絡上進行?；鹞雅沙鰧ｉT的指導小組，完成了全國性的巡回宣傳和培訓，并計劃在3年之內順利完成全過程的網絡化辦公，全面實現網上受理、網上評審、網上公開項目執行情況[3]。與此對應，目前網上基金項目管理軟件系統的研發與應用也比較豐富，比如美國NSF的FastLane，香港城市大學的 IRIS（intemet-based research information system），香港特別行政區創新科技基金署的ITIS（internet-based technology information system），以及國家基金委的 ISIS（intemet-based science information system）等?？梢?，信息化建設已然成為基金管理變革的一個必然趨勢。

1.3 軍隊科研資助進一步發展的要求 和其它各類基金一樣，軍隊科研資助要實現跨越式發展，必須通過一種更加高效規范的操作方式，將科管人員和科技干部從繁雜的事務性工作中解脫出來，節約出寶貴的時間從事一些更宏觀、更深入的研究和調控。針對此問題進行了專家咨詢，其結果表明：46%的專家贊同在保密的前提下實施我軍醫學科研管理的網絡化運作；27%的態度為有保留的贊同，他們建議可以先行探索，積累一定經驗后再視情實施；另有27%表示反對，其主要顧慮是保密措施能否做到完備?？梢?，對于“網絡化建設有助于軍隊科研資助進一步發展”持肯定意見的專家占了主導，反對者的爭論焦點也并非是網絡化本身的合理與否，而是擔憂可能出現的泄密危險。

2 信息化建設面臨的問題

2.1 觀念滯后問題 軍隊大部分科管干部已經適應了傳統的流程，不愿再去思考新的模式，使用新的方法。首先要統一思想認識，主動接受和適應管理方式的變革，在此基礎上，還需要通過多種方式積極學習新知識、新技能，完善網絡知識，建立適應信息化要求的管理工作模式、工作方法和工作流程、規則與習慣等，從而消除技術障礙，達到熟練使用信息化管理系統的目標。

2.2 保密性問題 軍隊醫學科研涉及到許多保密性內容，尤其是一些與軍事衛勤保障聯系非常緊密的項目，更是直接關系到國防衛生事業建設的安全。所以要想將信息化建設真正投入運行，如何解決保密問題將成為第一要素。必須要通過強有力的措施，保證不出現嚴重的泄密事件，網絡化管理才具有實施的基本可能。

2.3 經驗積累問題 科研管理的信息化建設在我國內地尚屬于一個較新的課題，目前僅有NSFC系統開發和應用了基于互聯網的科學基金項目信息系統，并無非常成熟的經驗可以借鑒。軍隊醫學科研基金與NSFC相比，在資助規模和資助力度上均相去甚遠，故而在信息化建設的迫切性上也遠不及NSFC。此外，和其它國內絕大多數科研基金一樣，軍隊醫學基金長期秉承傳統的管理模式，在網絡管理的基礎積累上雖然有一定建樹，但要真正形成合力，達到順利使用的目標，還有較長的路要走。

3 信息化建設的可行性

3.1 硬件條件 軍隊醫院近幾年來在信息化建設上取得了很大進展，各級醫療衛生單位在總部的統一部署下，相繼建成了信息局域網絡，擁有數量龐大的工作站（終端），基本實現了單位內部醫療信息的在線查詢，以及電子化生成醫療文書和上報各類統計表格，極大提高了各級管理部門獲取資料和高效辦公的能力[4]。這些網絡設備為科研管理信息化建設提供了基本的硬件條件。

3.2 軟件條件 軍隊有著完善的信息管理網絡，即各級“信息管理中心”，各中心之間有著廣泛的聯絡與溝通。有一批專業的程序員、工程師和維護員，他們不但具備很強的專業技能，而且熟悉軍隊各級單位的實際條件和發展潛力。此外，科研管理機關實施了醫藥衛生科技信息資源共享工程，積極開發出了 “軍隊科研項目信息管理系統”、“軍隊成果獎勵管理系統”、“軍隊成果鑒定管理系統”、等一系列軟件系統，并在軍隊衛生事業單位廣泛應用，極大地提高了科管工作的效率，積累了一定的實際操作經驗。

4 信息化建設的具體內容

4.1 信息發布 網上發布項目指南，在線解答政策和技術問題，定期進行情況通報和醫學信息交流，網上公布評議結果。

4.2 網上申報 科技干部可以從網上直接下載電子表格，按要求填寫，經單位審查后，設定密匙，并直接從網上提交項目申報書。

4.3 網上評審 實現同行評議專家庫電子化。科管機關和評議專家的交流通過確定的電子信箱進行，實現無紙化評議，并為全文反饋同行評議意見提供條件上的支撐。

4.4 過程管理 對于各類在研課題的中期檢查和結題驗收可以自動發出通知，提醒課題組做好準備。檢查結果也可以及時、全文反饋給各單位和課題組成員，對于所發現的人員、經費、進展、數據、結論等方面的不足，提出警示、限期整改。

4.5 社會監督 對于公示的各類信息進行社會的公開監督，若發現有弄虛作假、徇私舞弊的現象，可以通過一定渠道提出異議。

4.6 查詢和統計 各單位可以方便地查詢到各年度的科研指標或任務數量，在研或結題項目的實施情況，經費撥入和使用的情況?？梢陨筛鞣N量化的統計表格。

4.7 成果轉化 通過網絡信息的廣泛傳播，可以極大促進成果轉化工作的進展。2002年上海市產學研部分科技成果與項目，即成功通過中國技術創新網向全國21個城市的產學研合作機構發布信息，進行交流與咨詢服務，并開展項目技術交易[5]。通過網絡媒介，軍隊科技干部的研究成果可以做成簡介和索引，便于他人了解我軍醫學科技所取得的成就，提供各種有利于成果轉化的信息，方便企業、公司等市場力量介入到成果轉化的工作中來，從而建立起軍隊醫學科研成果轉化的暢通渠道，提高轉化率，發揮出更大的軍事、社會和經濟效益。

4.8 鏈接功能 與國內外各大知名基金會的網站均應該有鏈接，方便科管干部了解他們的先進管理經驗。與相關的生物醫學文獻檢索網站和國際知名雜志社的網頁也應有所鏈接，便于科技干部的查詢、檢索和學習[6]。

5 信息化建設的具體策略

5.1 領導重視 如前所述，軍隊因其科研基金的總盤子不大，故而信息化建設的急迫性低于一些國內的知名基金會。要爭取到領導的支持，必須要將其必要性說實說透，要以發展的眼光審視我軍基金管理的運行軌跡，在科研經費難以有突破性增長的現狀下，向新的管理理念和管理模式要效率。當然，網絡化建設本身要占用一部分經費，但從其能產生的可持續發展效能來看，投入還是值得的。

5.2 突出保密 在軍隊醫學科研管理信息化建設的進程中，首先要充分吸收國內外軍事指揮信息化管理的保密研究成果，從技術上筑起有力的壁壘。其次應該實行軍、地兩個版本分開建設、分別管理的策略。軍內版本應該能夠全面反映我軍醫學科研管理的任務、要求、方法和現狀。其使用范圍必須嚴格控制在軍隊內部的授權用戶，其安全措施要保證非常完備。鑒于網絡管理具有一定程度的不確定性，對于強烈影響國防安全的重大絕密項目，可以暫緩上網。軍外版本對于軍地兩用的非保密項目可實行公開招標，其范圍可以擴大到全社會，鼓勵軍內外科研工作者攜手合作、聯合攻關，歡迎社會資金的介入，引進“誰投資，誰得利”的市場機制。

5.3 夯實基礎 軍隊需要利用已經具備的、醫學管理信息化的硬件系統，深入探討一個可行的擴容和改造方案，使之進一步適應基金管理的要求，實現科研管理的網絡化運作。對于已有的管理應用軟件，要重點探索如何將局部改良進行有效集成與整合，并投入一定的人、財、物力，系統開發所需的新軟件?？傊?，科研管理的信息化建設不可一蹴而就，要在夯實基礎的前提下循序漸進，最終進展到能以各單位的科研管理工作站為支撐，以互聯網為媒介，以各種管理應用軟件為手段，形成適應未來基金管理發展需求的軍隊科研信息化管理系統。

5.4 技術儲備 首先要加強對科管干部意識的更新。使之認識到信息化正在給社會、經濟、科技、文化帶來巨大的變化，對于基金管理無疑也會產生重大的影響?？乒苋藛T只有具備新的管理理念，才能推動我們事業的不斷進步。其次要重視對在職人員的培訓。通過加強與基金委等已實現信息化管理單位的橫向溝通、舉辦各種學習班等方式，普及計算機使用和網絡應用的知識，為引進新的管理模式打破技術上的阻礙。最后要注重選拔科學素養高、技術能力強的年輕干部充實到科研管理的一線中去，為信息管理的推行打下一個人才基礎。

[1]李 東，馬 建，王鐵強.基于互聯網的科學基金項目網絡管理信息系統.中國科學基金，2002,6：354.

[2]梁 智，孫寧生，袁建平.澳大利亞醫學科研管理研究.中華醫學科研管理雜志，2002，15（1）：59.

[3]國家科委：國家自然科學基金“十五”發展計劃綱要.中國科學基金，2002，1：54-60.

[4]楊 超，王芝蘭.“軍衛一號”工程軟件在醫院管理中的應用體會.中國醫學理論與實踐，2002，9：1141.

[5]沈金祥.產學研成果，全國網上交易.上?？萍紙?，2002-12-15，第1版.

[6]劉宇平，黃 鍵，黃家金，等.醫院科研管理全方位網絡系統的建立.中國醫院管理，1999，2：45-46.