我國將培育特大型煤企

國泰君安證券

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本月21日國務(wù)院辦公廳公布了國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》，通知明確，要求通過兼并重組，使全國形成一批年產(chǎn)5 000萬t以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬t以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。煤炭專家認(rèn)為，這標(biāo)志著煤炭整合的山西模式將在全國推廣。

隨著資源進(jìn)一步整合，煤炭行業(yè)的集中度將繼續(xù)提高，煤炭企業(yè)定價(jià)權(quán)加強(qiáng)，區(qū)域龍頭上市公司利潤將明顯增加。西山煤電、國陽新能、蘭花科創(chuàng)、潞安環(huán)能、神火股份等公司將明顯受益。國企民企均可成兼并重組主體在重組方案制訂上，由各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府分別編制本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案。一方面，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。

另一方面，對(duì)黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等一般產(chǎn)煤省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。而重組方式上多樣化，總體來說是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體。文件稱，支持符合條件的國有和民營煤礦成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

據(jù)介紹，目前，全國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬t，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。支持符合條件企業(yè)上市融資在政策方面，將采取礦業(yè)權(quán)管理、支持上市融資和進(jìn)行財(cái)稅扶持多種手段，對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組積極保駕護(hù)航。

通知要求，首先，對(duì)尚未開發(fā)的煤田，要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。其次，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。對(duì)被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。值得一提的是，在不違背國家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，促進(jìn)成果共享。第三，拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。此外，在優(yōu)先規(guī)劃和核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目上，在鐵路運(yùn)力配置上也給予支持。

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1672-5050（2010）10-0029-01