論廣播電視節目交易法律制度

□郭美英，杜民榮

( 1.太原廣播電視大學，山西 太原 030002；2.山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

中國廣播電影電視節目交易中心于2002年在北京掛牌成立，標志著廣播電視節目交易機制進一步合理合法化，國家級的廣播電影電視節目交易平臺已初步形成，我國亟待建立更完善的廣播電視節目交易制度，“整合廣播電視節目市場，促進廣播影視節目流通，推進廣播影視事業繁榮”。而要了解廣播電視節目交易制度，首先從廣播電視節目的特殊性談起。

一、廣播電視節目的特殊性

眾所周知，收聽收看廣播電視節目是人民精神文化生活的重要組成部分，廣播電視節目的公益性是它的第一屬性。但隨著廣播電視產業市場化程度的加深，許多廣播電視節目由民營節目制作經營單位制作，而且為迎合聽眾(觀眾)的精神需求，節目質量有所下降，尤其在綜藝類節目中娛樂性節目呈現低俗現象。所以，廣播電視節目的交易應遵循社會主義市場經濟規律，充分考慮廣播影視的特殊屬性，堅持社會公益性導向，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一。在廣播電視領域，基于傳播者、制作者、接受者三方不同的消費利益關系， 制作者(制作商)→傳播者(廣播電視機構)→接受者(觀眾、聽眾)，在這一產業鏈中，制作者和傳播者之間的交易就是本文所要討論的部分。但這二者的交易質量直接關系到我們普通觀眾或聽眾的視聽質量。所以，有必要研究這一交易法律制度。

二、廣播電視節目交易制度

(一)交易前的節目審查

交易節目須符合《廣播電視管理條例》的規定，廣播電視節目應當健康有益，不得存在以下內容：違反國家憲法和其他法律的；危害國家統一、主權和領土完整的；危害國家的安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂，破壞民族團結的；泄露國家秘密的；妨害社會公共秩序的；違反社會道德標準的；誹謗、侮辱他人的；宣揚色情、迷信或者渲染暴力的；有害婦女、未成年人身心健康的；國家規定禁止的其他內容。嚴格把關，嚴格管理，所有進入交易市場的節目都應經過審查合格。要建立一套良好的節目交易機制，優質優價，優勝劣汰，充分發揮市場的調節作用，讓優秀廣播電視節目脫穎而出，堅決杜絕不良和有害的廣播影視節目進入交易市場。

(二)交易場所

由國家廣播電影電視總局、中國中央電視臺共同主辦國家級“中國國際廣播影視博覽會”，融中國國際影視節目展、技術設備展、高層論壇、國家級廣播影視頒獎活動為主要內容，在北京舉辦。作為國家級廣播電視節目交易場所，積極主動、靈活多樣地開展全方位、多層次、寬領域的服務，靠優質、方便、高效的服務贏得客戶、贏得市場。制定體現廣播影視節目交易特點的各項規章制度和業務規則，規范節目交易行為，科學管理，合法經營，杜絕各種違法違規交易行為，努力做到公開、公正、公平。同時積極推進管理創新，采用現代化的管理手段、管理方式，不斷提高管理水平。也可以申請舉辦區域性的廣播電視界廣播電視節目交易博覽會、節目推介會，對于舉辦方有具體要求。比如符合國家廣播電視覆蓋規劃和業務需要；有安全傳送廣播電視節目所需的設備、資金、技術力量及管理制度；有關資金標準符合國家有關規定；有固定的辦公場所；本行政區域廣播電視播出機構或轉播機構認為確有必要；符合國家法律、法規及其他有關規定。而且這一區域并不一定是以地理位置來確定的。

(三)交易標準

交易標準主要有：制作廣播節目時間、制作新聞資訊類廣播節目時間、制作專題服務類廣播節目時間、制作綜藝類廣播節目時間、制作廣播劇類廣播節目時間、全年制作廣播劇數量、全年制作廣告類廣播節目時間。

全年購買、交換廣播節目時間，指廣播電視制作播出機構全年從國內其他廣播節目制作機構購買的(包括版權和播出權)以及從其他廣播播出機構交換得到的節目的時間。不包括進口節目。全年制作電視節目時間、制作影視劇類電視節目時間、制作電視劇數量、制作動畫電視數量、全年制作廣告類電視節目時間，購買、交換電視節目時間指廣播電視制作、播出機構全年從國內其他電視節目制作機構購買的(包括版權和播出權)以及與其他廣播電視播出機構交換得到的節目時間。不包括進口。全年電視劇制作投資額：指全年制作電視劇的當年投資額。由取得制作許可證的制作機構填報各種投資渠道來源的當年實際投資額。全年動畫電視制作投資額：指全年制作動畫電視的當年投資額。全年電視節目國內銷售額：指廣播電視制作、播出機構全年在國內市場的各類廣播電視節目銷售額。包括電視劇、動畫電視等各類電視節目。 全年電視劇國內銷售額：指廣播電視制作、播出機構在國內全年銷售電視劇的銷售額。 動畫電視國內銷售額指廣播電視制作播出機構在國內全年銷售動畫電視的銷售額。

(四)交易標的

交易標的有版權和播放權。版權即著作權，是指文學、藝術、科學作品的作者對其作品享有的權利(包括財產權、人身權)。《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》(2010年1月1日施行)規定按播放時間計酬，廣播電臺的單位時間付酬標準為每分鐘0.30元。并規定了三種付酬的方式：一是由廣播電臺、電視臺與相關著作權集體管理組織約定每年向著作權人支付固定數額的報酬；二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬；三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。地方臺轉播其他廣播電臺、電視臺播放的錄音制品的，其播放錄音制品的時間按照實際播放時間的10%計算。這一規定的實施進一步完善了對版權人的保護。

播放權是指作者具有許可或禁止將其作品通過廣播進行傳播的權利。廣播的形式主要有兩種，一是無線廣播，包括無線廣播電臺、電視臺、廣播衛星的廣播；二是有線廣播，包括有線電視，閉路電視，錄像廳，飯店，旅館等公共場所的音響系統的播放。播放權不僅適用一般文學作品，還適用于戲劇作品、電視劇、音像制品等。比如“魯豫有約”節目的播出權，湖南衛視、安徽衛視等媒體都獲得了播出權。播出權的出讓將進一步促進節目市場的繁榮，但最大的缺點就在于同質化，需要更多的精品節目予以補充。

(五)廣播電視節目交易應避免不正當競爭、行政壟斷

從2006年始，省級衛視采取獨播、聯合購買電視劇，完全改變了中國電視行業競爭的格局。獨播、聯合購買使得電視劇制作的計劃性大大加強，制作單位事先可以和電視臺溝通，按照需求生產電視劇。但同時也存在一些問題，“衛視強勢出擊產生新的壟斷，壟斷趨勢逐漸加大，對電視劇的價格會產生不小的影響。” 競爭加劇使得各衛視都爭相購買精品電視劇，精品劇的需求增大，購片價格也在上漲。 據測算，獨播劇平均每集的價格約60萬元，一部電視劇總價達2000萬元，所以更多的衛視選擇聯合購買電視劇。《鐵齒銅牙紀曉嵐》、《康熙微服私訪記》重播了好幾年，制作方得到的就是最初賣的那點版權費。所以，以播出時間計算更符合市場供需要求，但是電視劇市場是典型的買方市場，電視臺處于強勢地位，要改變多年形成的行業規則并不容易。在廣播電視節目交易過程中也會出現商業賄賂行為，在電視劇、娛樂節目等市場化程度較高的領域尤其需要引起注意。在購買電視劇等廣播電視節目中，以央視為代表的國家級或省級播出平臺以其稀缺資源的特性抬高價格，廣播電視節目交易的價值標準有待進一步商榷。以市場價值廣告投放價值為主要價值標準，還是以獲得的收視率社會效益為準，還是以二者共同確定標準。但不管以哪些作為標準，都必須做到社會效益與經濟效益并存。這也是廣播電視產業特殊性決定的根本所在。

總之，我國廣播電視節目交易制度正在向安全有序、合理規劃的方向發展，從交易規則制定、交易標的選擇、交易場所設定監管等方面加以完善，我們拭目以待，以市場經濟的規則規制交易過程，不僅從行政法角度政府適當干預，而且從經濟法角度在市場管理法領域，國家廣播電視電影總局協同國家工商總局宏觀調控廣播電視節目市場交易制度。相信，我們將看到聽到更符合人民精神需求的廣播電視節目。

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