機制保障、內外兼治，增強電大系統運行動力

□韓曉麗

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

電大系統是由中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大構成的統籌規劃、分級辦學、分級管理，采用計算機網絡、衛星電視等現代傳媒技術，運用文字教材、音像教材、多媒體課件、網絡課程等多種媒體進行遠程教育的現代遠程開放教育教學系統。這個系統是由許多要素組成的，包括各級辦學主體、條件、系統運行的各個環節、教師、學生、教學內容、教學媒體及手段、教學支持服務等。電大系統要穩定、和諧、高效運行，動力是關鍵。

經多方調研、觀察，發現目前電大系統的運行動力不足，阻力不小。主要表現在：信息的縱橫溝通不暢，教學點遇到的困難、問題、好的建議，上級電大不能及時了解，上級電大要求做的事情，在基層不能很好的落實；系統的各要素之間，要素與系統運行的環節之間不能很好的協調、銜接；系統與環境之間的關系需要很好的處理；系統整體不能有效形成合力并發揮作用；保證電大系統穩定、和諧、高效運行的機制需要完善。

要使動力最大化，系統最優化，必須認識系統的本質屬性，內外兼治。整體性、關聯性，等級結構性、動態平衡性、時序性等是所有系統共同的基本特征，也就是其本質屬性，電大系統也不例外。以下就從如何根據系統的本質屬性，內外兼治實現系統最優化，動力最大化上做一些探討。

一、從整體出發考慮問題，樹立全局觀念，實現系統最優化

系統與要素、要素與要素、系統與環境之間存在著有機的聯系，它們相互作用、相互影響，構成一個整體。 系統的性質和規律，只有從整體上才能顯示出來，整體的功能不是各部分功能的簡單相加，它可以出現部分未有的新功能。 系統內部各要素或部分的性質和行為，對其他要素或部分的性質和行為有依賴性，并對整體的性質和行為有影響。研究電大系統運行要從電大系統的整體出發，進行綜合考慮，以達到最佳效果。每一項具體的工作都要服從整體的需要。每個人都應有全局觀念。這樣才不至于造成工作的脫節，才不會因個別人、個別環節的問題而影響電大事業的發展。要把招生、教學、考試各環節作為系統運行的整體與辦學條件、辦學效果、特色創新結合起來統籌考慮，每個環節的工作都要兼顧到其他環節，使之環環相扣，緊密結合。同時從系統發展的角度出發要通過學習思考，在創新中求發展。電大的管理人員、教師、技術人員、科研人員相互之間、人員與條件、環境、運行之間全面和諧的綜合力量是電大科學發展的動力。

二、在完善機制上重點突破，加大系統運行動力

在系統中,機制都起著基礎性的、根本的作用。有了良好的機制,可以使電大系統接近于一個自適應系統，既在外部條件發生不確定變化時,能自動地迅速作出反應,調整原定的策略和措施,實現目標。

(一)完善用人機制

電大系統運行是系統的各個要素圍繞著招生、教學管理、考試不斷循環的過程，每一次的循環都不是過去的簡單重復，而應是不斷發展、不斷優化的運動過程，系統運行的操控者是人，人起著決定性的作用，同樣是省級電大有的好，有的就差，同樣是地市級電大有的辦得紅紅火火，而有的卻冷冷清清，有的管理有序、有的則比較混亂。辦事效率的高低、效果的好壞、管理的規范與否、教學質量的高低等都取決于人，調動人的積極性至關重要。積極性的調動主要靠好的機制，靈活的用人機制、完善的監督、考核激勵機制可以使人的潛能得到最大限度的發揮。在用人方面要實行能者上、平者讓、劣者汰的機制，同時還應考慮到人的特長、興趣、學科基礎，每個崗位都應競爭上崗，每個人都要敬業愛崗，盡量做到人盡其才。這樣才能讓更多的人有憂患意識，才能不至于讓電大事業毀于人員不思進取的安樂之中。

(二)進行目標管理，完善考核機制

各類人員都應接受服務對象的評價及考核，上級電大接受下級電大的考核，下級電大也要同樣接受上級電大的考核，每個電大內部各部門之間、員工之間只要有工作聯系，都要互相考核，指標盡量量化，考核結果要與待遇掛鉤。對不稱職或工作落后的要限期改進，否則就降級使用。對量化考核后，確有突出貢獻的要及時予以獎勵。這樣才能推動人們盡心盡職地工作。高效的績效考核體系通過高效的約束和激勵機制，能夠使每一位員工有明確的執行目標、流程和標準，通過公平、公開的考核機制能夠使每一位員工的每一點成績都能夠完全真實地衡量，讓每個人的努力和付出都能得到承認和回報，真正體現多勞多得、效率優先的分配原則。這樣做不僅可以使人們的團隊意識提高，對有能力、有智慧、業績突出的人產生由衷的敬佩之情，從而形成團結進取、奮發向上的氛圍；同時可以減少內耗，消除閑言碎語給人造成的傷害和打擊，提高工作效率。教職員工有了強大的工作動力，進而形成系統合力，自然就會推動電大事業快速、平穩發展。

(三)暢通信息溝通渠道，完善信息反饋機制，構建和諧系統

電大系統是變化、發展的，應當在動態中協調系統各方面的關系，暢通信息溝通渠道，及時發現問題、處理問題，保持系統內部的穩定與協調，使系統達到最優化。

建立網上接待中心，并按問題的類型分類，形成不同的欄目，由專人負責收集、整理、反饋與電大有關的各方面的信息，以保證及時發現問題、解決問題，提高支持服務的針對性和效率，監測并糾正系統運行中出現的偏差，減小運行阻力。

通過參觀考察、定期召開會議、調研、示范成果展示、評估檢查以及從辦學成果突出、特色鮮明的單位中選派善于總結且表達能力強、有經驗的人巡回講解等方式，推廣示范經驗，提高系統各要素的質量和競爭力。

三、構建和諧外部環境，為電大系統快速穩定發展創造條件

任何系統都處在一定的環境之中，并與環境發生相互作用。電大系統作為社會系統的重要組成部分，其生存和發展離不開它所處的外部環境。和諧的外部環境，可以有力地推動電大系統健康快速發展，因此，電大各級管理者要從學校生存發展的戰略高度，妥善處理好各種社會關系，為整個系統的發展營造良好的外部環境。

(一)處理好與政府和上級行政主管部門的關系，爭取其在政策和資金方面的支持

目前電大正在搭建終身教育服務平臺，這是一項利國利民的好事，其成功的運作將對提高全民素質、創建和諧社會、促進科學發展意義重大。然而這個平臺的建設和后續的維護需要巨額的資金做后盾。僅靠電大系統內部的投入遠遠不夠，必須動用大量社會資源，同時需要各級財政給予有力的支持。要得到支持就需要通過各種方式向上級領導匯報學校發展的思路、奮斗目標和存在的困難，尤其是要有讓各級領導為之振奮的辦學業績。要經常邀請相關領導到學校指導工作、認真聆聽他們對學校改革發展的意見和建議，以激發其工作的熱情。

(二)協調好與有關管理部門的關系

如物價、稅務、工商、財政等部門的關系。在政策框架內，使各項收費合理合法化。通過聯誼、教師節慶典、體育、文藝等活動，恰當地進行交流、溝通，讓他們了解電大發展的現狀及為社會服務的功能，理解學校存在的困難，尋求他們的支持與配合，為學校發展營造一個和諧的外部環境。

(三)要處理好與媒體的關系

學校良好聲譽和公眾形象的樹立，須依賴新聞媒體。電大成立三十余年了，為社會培養了大量人才，然而至今，仍有許多人對電大不了解。這與宣傳不到位有關。任何品牌的樹立，產品的推廣都離不開媒體的宣傳和關注。學校也一樣，要與各級各類新聞媒體保持友好的聯系，主動邀請媒體參與學校對外宣傳，不斷提高電大的知名度、美譽度，擴大電大系統的影響力和競爭力。

(四)把握國內外教育發展動向，順勢而進

認真學習國家中長期教育發展與改革規劃綱要，仔細領會國家的教育政策。經常關注與教育發展相關的經濟、人口、國際國內人才需求狀況，了解和分析競爭者的情況，找出電大系統發展的優勢與劣勢、機會與挑戰。制定相應的發展戰略和策略。趨利避害，借政策之力，揚系統所長，順勢而進。

四、內強素質，確保系統健康運行

(一)多方籌措資金，改善硬件條件

辦學條件有硬件和軟件，硬件條件就是辦學設施和設備。這是保障教學質量的基礎，硬件可以通過投入在短期內得到改善。投入需要資金，其來源可以通過以下渠道：1.積極爭取政府的支持。因為電大肩負著提高全民素質的重任，在建立終身教育及學習型社會中發揮著重要作用，電大是在替政府做事，需要借助政府的力量。2.職工集資，職工集資可以將電大的發展與廣大職工的切身利益緊密結合在一起，使廣大職工關心電大、熱愛電大、并發自內心地為電大事業獻計獻策，主動積極的工作。3.通過銀行貸款。銀行貸款運用的好，就能發揮杠桿作用。

(二)多管齊下，改善軟件條件，提高支持服務水平

加強師資隊伍建設。基層電大的教師數量有待增加，質量有待提高。基層教學點大多設在教師進修校、黨校，這些教學點基礎課的教師不缺，但專業課教師緊缺。這就需要各分校統籌協調，使教師資源在分校范圍內共享。同時要有計劃有組織的通過各種途徑、利用各種機會分期分批培訓。要教育引導教師樹立終身學習的理念，不斷更新知識，提高廣大教師運用現代教育技術和開展創新教育實踐的自覺性和能力水平。教師是學校教學工作的主體，建立一支結構合理、人員精干、素質優良、專兼結合、相對穩定的教師隊伍是提高開放教育教學質量、形成教學特色的關鍵，是創立電大品牌的需要。為此可采取新老教師結對子，以老帶新的方法；利用支教活動動員市縣級電大教師聽課；發揮中心教研室的作用，有計劃有組織的開展教研活動，充分交流教學經驗、體會及工作中遇到的困難和問題；多途徑多方式進行培訓。通過以上活動，使教師的整體素質和教學能力在不斷學習、交流、實踐中得以提高。

加快建設、充實和完善教學資源的步伐。遠程教育最大的特點就是在多種學習資源的支持下，教與學時空分離，以學員自主學習為主，以教師輔導為輔，其優勢是學習者可以最大限度地利用各種學習媒體獲取知識，辦學主體可以最大限度地滿足不同層次學習者在學習時間、學習地點上的要求。優質的資源可以吸引更多的學習者，針對性強的資源可以有效地幫助學生完成學業，減少學習的盲目性，提高學習效率及效果。

目前，省開課程大都有至少兩種媒體的資源，但其中適合學員個別化、自主化學習的并不多，有的課件只是文字教材的簡單搬家，學員在學習中普遍感到枯燥乏味，輔導內容針對性不強，可視效果較差，不能有效地提高學員學習的積極性和主動性。所以應加強這方面的工作，縱橫協作，實現教學資源的共建共享。

資源建設應以解決“學什么”為首要任務；以“有效地滿足學生自主學習，形成課程特色和品牌”為建設的目標。作為自建教學資源，應重在建設為學生自主學習需要的教學輔導，難點重點解析、作業講評等配套教學資源。建設實用型小課件及網絡課程，逐步建立網上視頻資源庫、案例庫等教學資源。要將建設與整合結合起來，可借鑒其他電大的優質資源為我所用。同時經常了解學生使用的情況，適時反饋信息，根據需要建設并及時更新資源。

資源建設要有足夠的經費投入做保障，同時要有科學的評價標準，有切實可行的獎懲措施。同時要組成由教師、技術人員、設計人員參與的團隊，并能分工合作，這樣才能真正的推動資源建設工作上水平，上臺階。

優化教學平臺功能，為學生和管理人員提供更加人性化的服務。多媒體教學資源除了文字教材外，大部分都是網上資源。學生上網學習的時間也占據了學習時間的大部分。相當一部分作業也是在網上完成。統設課程作業的開啟時間要長一些，如從開學后第二周開啟，到考試前半個月關閉，這樣就不會因時間短做不完，而影響期末考試，開放教育的學生都是在職學習，出差、階段性的工作忙都是常事，要充分考慮學生的實際情況。尤其是新生，需要有一個適應過程。作業量及難易度要適中，要保證大多數學生在看完媒體資源后，能夠順利完成。同時網上應該有提示性答案，使學生做完作業后知道對錯。便于鞏固所學知識。按課程整合平臺資源，使同一門課程的各種資源盡量集中在一起，并有序排列。以減少學生查詢的時間。

平臺功能要朝著便于管理人員監控的方向發展，使其一次登錄之后就能看到其管轄范圍內所有學生上網學習的情況。并通過自動分類排隊的方法找出好的和差的，并定期公布以起到激勵先進、鞭策落后，督促學生學習、引導教師加強網上教學的作用，確保教學質量的提高。

做好學生自主學習的導學工作。對新生進行入學教育，系統講解三級教學平臺的注冊、中央電大形成性考核平臺、省開課作業完成、本科統考、電子郵件接受發送、班級群管理等內容；請專業負責人介紹專業學習內容和學習方法、指導學生制定個人學習計劃。以引領學生快速進入遠程教育學習角色。在每門課課程的導學過程中，課程輔導教師要根據課程教學實施方案制訂輔導課教學實施細則，上好導學課，同時要向學生介紹課程學習方法、有關多媒體教學資源和課程教學活動計劃安排等。

總之，要實現系統優化，加大電大系統的運行動力，一是要從整體出發，樹立全局觀念，使系統的各要素各環節能夠緊密銜接、配合，充分發揮整體的功能，使系統達到優化；二是要通過完善機制，解決系統運行的根本動力問題，使系統無限接近自適應狀態；三是創造和諧的外部環境，給系統運行增添潤滑劑；四是不斷提高系統內部的素質和質量，這是保證系統健康、穩定運行的關鍵。

注：本文是“電大系統運行動力研究” 課題的階段性成果之一。組長：韓曉麗；成員：霍惠玲，趙寶萃，龐磊林，靖雅君。

參考文獻：

[1]劉曉晴，王以寧.關于提高現代遠程教育教學質量的思考[J].開放教育研究,2009,(4).

[2]李全貴.山西電大實現科學發展的對策[J].山西廣播電視大學學報，2009,(5).