四川高院：力爭兩年解決執行難

本刊記者/陳俊伶

四川高院：力爭兩年解決執行難

本刊記者/陳俊伶

“力爭兩年基本解決執行難”新聞發布會現場

2016 年5 月12 日上午，四川省高級人民法院召開“力爭兩年基本解決執行難”新聞發布會，相關領導向新聞媒體通報了“力爭兩年解決四川執行難”工作的有關情況。5 月3 日，四川省高院已出臺《關于力爭兩年基本解決四川執行難的工作方案》，劃定了四川省法院破解執行難的時間表和路線圖，明確了全省法院要力爭在兩年時間里實現“規避執行、抗拒執行、干預執行得到基本遏制”“消極執行、選擇性執行、亂執行情形基本消除”等“四個基本”的具體目標。

向執行難宣戰

執行難由來已久，“法律白條”、執行到位率過低等問題長期存在，當事人對執行問題意見大，社會反映強烈，影響了人民群眾在法治進步中的獲得感，影響了司法公信力和法律尊嚴。每年全國和省兩會上，執行難都是人大代表、政協委員意見建議關注比較集中的問題，反映了人民群眾對解決執行難的強烈期盼。

今年3月13日，在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院周強院長在工作報告中，提出“用兩到三年時間，基本解決執行難問題”。這是對全國13億人民作出的莊嚴承諾，更是對執行難的全面宣戰。4月20日，最高人民法院又召開全國法院基本解決執行難工作視頻會議，總結近年的執行工作，分析當前的形勢任務，周強院長對“基本解決執行難”工作作了專題部署。之后，全國各地法院迅速掀起向執行難宣戰的高潮。4月29日，最高人民法院出臺《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》，明確了基本解決執行難的時間表和路線圖。

人民法院所要解決的執行難主要是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況，主要表現為被執行人以各種手段規避執行、抗拒執行或外界干預執行等現象，以及人民法院自身消極執行、選擇性執行甚至亂執行等執行不力、執行失范的情形。人民法院解決執行難，就是要采取堅強有力的措施，確保有財產可供執行案件全部或絕大部分得到及時有效執行。

明確方向 標本兼治

四川高院院長王海萍在動員部署會議上講話達州中院執行局局長李運宇作為三類法院代表發言

4月28日，四川高院召開全省三級法院院領導、各部門負責人、全體執行干警參加的動員部署會。四川省高級人民法院院長王海萍強調指出，實現基本解決四川執行難，要通過執行體制、機制、模式改革，全面建立信息化執行查控體系、管理體系、指揮體系、信用懲戒體系，最終實現：規避執行、抗拒執行、干預執行得到基本遏制；消極執行、選擇性執行、亂執行情形基本消除；無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題得到基本解決；有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。

王海萍強調，要堅持問題導向，從解決突出問題入手，著眼標本兼治實現基本解決執行難。一是切實加大執行工作力度，強化管理責任，促進執行公開，消除執行難的內因。二是充分發揮執行查控網絡作用，牽好信息化這個解決執行難的“牛鼻子”。三是強化對失信被執行人的信用懲戒，形成高壓態勢，推動解決執行難。四是解決制約執行效率的突出問題，全面推廣網絡司法拍賣，提高財產處置透明度和變現效率。五是認真開展執行案款專項清理，發揮案款管理統一平臺，確保案款及時兌付，促進執行廉潔。

王海萍指出，要凝聚各方力量，形成攻克執行難的強大合力和有利環境。要主動爭取黨委領導、人大監督、政府和政協支持，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，幫助解決重大問題。全力抓好工作保障，把解決執行難作為“一把手工程”，抓好技術、經費、設備三大保障，確保執行指揮、網絡查控、執行公開等各項軟硬件建設任務按要求時限完成。加強宣傳，引導全社會正確認識執行難，理性看待執行不能，分清當事人自身應當承擔的市場交易風險和人民法院執行難的區別，營造解決執行難的有利外部環境。加強隊伍建設，配齊執行隊伍、班子，配強人員，保障執行工作任務需要，依法從嚴懲處執行違法違紀行為，確保執行隊伍風清氣正。

四川高院執行局局長趙勇就具體推動解決四川執行難、開展執行案款清理、“執行規范年”活動作了動員講話。他強調，內要認真把握《工作方案》明確任務目標，上要爭取黨委領導創造良好環境，外要借助高校院所智力支持形成濃厚氛圍，下要精準指導分類推進，全面推進基本解決四川執行難工作。

精準指導 次遞推進

四川高院按“兩個一流”考核分類，將全省22個中院劃分為三類。從每類法院選取一到兩個法院進行精準指導，分析這些法院近年的執行現狀，對應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點督辦案件等方面的落實情況，進行全面督查指導，找出存在的問題和解決的辦法，以點帶面推動基本解決執行難。一類地區第一年基本解決執行難法院不少于本地區法院總數的50%，二類地區第一年基本解決執行難法院不少于本地區法院總數的40%。三類地區第一年基本解決執行難法院不少于本地區法院總數的30%。通過分類梯次推進，最終實現全省各級法院力爭在兩年內全部實現基本解決執行難的目標。

新聞發布會上，達州中院執行局局長李運宇作為三類法院的代表作了發言。圍繞四川省法院提出的“力爭兩年基本解決執行難”的目標任務，達州中院在5月召開全市執行工作會議，對“基本解決執行難”工作進行專題部署。兩級法院成立專項活動領導小組，由院長擔任組長，把解決執行難作為“一把手”工程來抓，院長親自過問、親自部署、親自協調，確保抓出成效。

李運宇介紹，達州中院為此將完善“三項機制”。一是完善快速執行機制。將執行案件分為簡易案件和普通案件，實行簡案快執、難案精執，對被執行人有足額存款、涉民生且標的額較小、刑事附帶民事、辦證過戶、探視權行為執行等案件，按照簡易案件辦理，一個月內辦結，提升執行效率。二是完善網絡執行機制。探索建立集執行管理、網絡查控、遠程指揮、網絡拍賣、執行信訪等功能于一體的“網上執行局”，打通執行工作與當事人的“最后半公里”，在今年6月底前完成本地金融、房管、國土等網絡執行查控全覆蓋，實現執行工作的信息化、智能化。三是完善“三員”協助執行機制。在全市各鄉鎮、街道、社區聘請執行聯絡員，建立移動“天眼”，讓“老賴”無處可逃；通過人民陪審員、人民調解員在執行前督促義務人自動履行，提高執行效率，降低執行成本。