臨縣農業生產現狀及發展對策

033200臨縣農業技術推廣站 高選賢

臨縣位于呂梁山西部，西與陜西吳堡、佳縣隔河相望。全縣國土總面積為29.79萬hm2，轄23個鄉鎮，631個行政村，1 024個自然村，總人口62.17萬人，其中，農業人口56.84萬人，占全縣總人口的91%，耕地面積10.73萬hm2，全年總播種面積9.53萬hm2，其中糧食作物6.87萬hm2，正常年景平均產量為1 455 kg/hm2。

1 臨縣農業生產現狀

1.1 耕地銳減

一是退耕還林占地多。臨縣從2000年起退耕土地共1.143 3萬hm2，占總耕地面積的11%。二是修建占地多。隨著黨的富民政策的落實、經濟狀況的改善，多數居民都新建了房屋，每戶少則2孔窯洞，多則十多孔。有些村莊整村遷居，如曲峪鎮前塔村，全村126戶，全部在離舊址1.5～2.5 km外的公路兩旁修建了新家，占地6.5 hm2；加之公路拓寬、村村通路、田間路擴展，以及修墳、公共活動占地。估計全縣因修建而減少耕地1.01萬hm2，加上退耕地至少減少耕地2.15萬hm2，占總耕地面積的1/5之多。

1.2 勞動力轉移，耕作粗放

由于勞務輸出的原因，許多土地雖有主人，但無人耕種。據統計，臨縣共有勞動力22.7萬人，勞務輸出高達14.8萬人，其中長期在外的勞動力有10萬多人。加之留在家的勞力在各方面又相對較弱勢，傳統耕作種植很不到位，棄耕撂荒的土地隨處可見。全縣至少有8 000 hm2耕地棄耕，撂荒地面積更多，造成土地資源的極大浪費。

1.3 農技推廣工作被動

首先是土地分散在千家萬戶手中，而不少農戶又以外出打工為主，根本不把種地當回事，因此，推廣技術困難重重。往往是技術人員被動下鄉多，農民主動要求技術服務的少；補款小范圍搞試驗、示范相對還行，無償大面積推廣困難；發放技術資料相對容易，組織開展技術培訓困難；技術員求農民用技術，而不是農民請技術員作指導。

其次是農技人員相對較少，推廣經費嚴重不足。臨縣共有各類農技推廣人員125人，其中縣級92人，鄉級33人，有高級職稱的4人，中級職稱32人，初級職稱73人，其他人員16人。就10.73萬hm2耕地，每1 000 hm2耕地平均1個技術人員。就推廣費用而言，從2005年開始才有每人每年300元的推廣經費，根本無法滿足下鄉、培訓、外出參觀學習、印發資料等活動所需，很難開展工作，造成農技人員管理困難，形成網破、線斷、人散的被動局面，技術效應可想而知。

1.4 產量低而不穩

10多年來，臨縣糧食總產一直徘徊在4 000～10000 t，低而不穩，且豐年少歉年多；風調雨順產量就多，洪澇旱雹產量就低，素有“十年九旱”之稱，農業形勢十分嚴峻。

2 問題產生的主要原因

農產品價格相對較低是問題的根本所在。據調查，臨縣目前主要糧食價格為：玉米1.84元/kg，高粱2.2元/kg，大豆4.2元/kg，小米4.3元/kg。20世紀70年代主要糧食的價格分別是：玉米0.46元/kg，高粱0.44元/kg，大豆0.6元/kg，小米0.7元/kg。30多年主要糧食價格只漲了3～6倍。而農民工工資由原來的0.8元/d上漲到現在的80～100元/d，有手藝的農民工工資由原來的1.5元/d漲到現在的150～300元/d。再加上農民種1 hm2玉米，耕地費需600元，種子450元，地膜450元，化肥750元，農藥30元，直接投入共2 280元，至少需投工180個，可產4 500 kg玉米，總收入8 280元，純收入6 000元。如果把勞力也算進去，種地就不掙錢。所以，農民棄耕打工。

3 發展對策

3.1 提高農產品價格

國家應統籌規劃，從全局考慮，盡量提高農產品價格，縮小勞力與農產品價格上漲比例。

3.2 把離土離鄉農民的土地有償回收，實行集約化經營

要搞好試點，搞一村一品種植，以點到面不斷將其他農戶的土地吸引到有能力、會管理的農民經紀人這邊，實行規模化種植。因地制宜發展特色產業，帶動農民實現產加銷、貿工農一體化，使農業朝著工業化、產業化、現代化邁進。這是發揮土地潛力、提高土地產出率的根本所在。

3.3 增加土地科技含量

首先，要增加推廣人員編制，提高科技人員待遇，增加推廣經費，保證下鄉、培訓、參觀、示范、推廣等基本活動費用，使科技人員留得住、能工作，進而有提升自身業務水平的資金保證。其次，要建立各種行之有效的責任考核制度。最根本的辦法是采用農民經紀人與科技人員雙向選擇的方式，將農技人員落實到農民經紀人的承包土地上，進行全程技術服務，并實行績效掛鉤、有償服務，充分調動廣大農技人員的工作積極性，使他們真正成為農民經紀人的頂梁柱、好參謀。

3.4 調整糧食直補辦法，變補款為補生產資料

現行的糧食直補政策看起來簡單，但在實施過程中存在著漏洞大、難精細、效益低等問題，由此產生的糾紛也多。如果把直補款變為補地膜、補優種，效果就大大不同。地膜、優種，水旱地皆宜，使用優種至少可增產15%左右，地膜覆蓋可增產50%～100%。所以，補地膜、優種等于推廣了農業技術，其效益比補款大的多。再者，地膜、優種其他用處不大，故漏洞少，由此產生的矛盾就少。

筆者認為，只要按上述對策實施，以點到面，逐步推廣，農業生產現存問題就能逐步解決，農業增產、增效等問題就會迎刃而解。