兩型社會建設(shè)跨區(qū)域土地生態(tài)補償

馬愛慧，蔡銀鶯，張安錄，徐唐奇

（華中農(nóng)業(yè)大學土地管理學院，湖北 武漢 430070）

兩型社會建設(shè)中環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動必須與自然生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。而社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會對城鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)生大量的需求，農(nóng)地作為城市用地的主要來源，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)活動將持續(xù)加劇，為此伴隨農(nóng)地資源流失的過程中農(nóng)地附帶的強大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價值將面臨著不斷喪失的可能。在兩型社會建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護的問題日益受到政府的重視，相關(guān)規(guī)劃管制過程中，提升了全國或地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域土地發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)卻受到不同程度的限制，相應地會約束到生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，給相關(guān)經(jīng)濟主體帶來不同程度的經(jīng)濟損失及發(fā)展受限。從社會公平與公正的角度出發(fā)，環(huán)境保護主體（權(quán)益受損者）應獲得相應的補償，而受益主體需要對為保護環(huán)境做出貢獻的地區(qū)予以反饋，即對農(nóng)地生態(tài)服務(wù)的供給主體所提供的土地生態(tài)服務(wù)價值進行補償。

同時，伴隨著中國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場經(jīng)濟體系的建立和完善，傳統(tǒng)的主要依靠行政手段（包括土地利用規(guī)劃和計劃、土地用途管制、各項行政審批等）保護外部效益顯著的農(nóng)地資源、組織土地合理利用的政策措施已難以發(fā)揮其應有的效率，存在政策失效的現(xiàn)實，為此采取較為有效的經(jīng)濟手段來保護土地資源和生態(tài)環(huán)境顯得尤其重要。在此背景下，研究跨區(qū)域的土地生態(tài)補償問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 土地生態(tài)補償內(nèi)涵

關(guān)于生態(tài)補償?shù)难芯恳延?0余年的歷史，但至今沒有一個較為公認的定義。Cuperus等將生態(tài)補償定義為“對在發(fā)展中造成生態(tài)功能和質(zhì)量損害的一種補助”［1-2］；Allen和Feddema認為補償?shù)哪康脑谟谔岣呤軗p地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域［3］，Anderson認為不能把生態(tài)補償與生態(tài)修復、創(chuàng)建生態(tài)功能區(qū)相混淆［4］。國內(nèi)普遍認為，生態(tài)補償是以保護和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主來調(diào)節(jié)相關(guān)者利益的制度安排。更詳細地說，生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度［5］。其內(nèi)涵是人類在充分利用土地資源的同時，需要運用各種經(jīng)濟及政策手段協(xié)調(diào)土地利用相關(guān)主體的利益及矛盾，從而達到保護土地生態(tài)環(huán)境的目的。

2 區(qū)域土地生態(tài)補償量的核算

生態(tài)補償機制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的重要環(huán)境經(jīng)濟政策。但在政策制度建立之前，必須解決如何確定補償標準、補償資金來源、區(qū)域間協(xié)調(diào)等基本問題。

100多年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性已引起學術(shù)界的普遍重視，國外相關(guān)學者率先對生態(tài)服務(wù)功能進行量化研究，但由于地球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的大部分價值難以量化，價值評估理論和方法尚不成熟，研究進展較為緩慢。直到1997年，Costanza等學者在Nature上發(fā)表了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的研究成果后，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評價成為當前生態(tài)學與生態(tài)經(jīng)濟學研究的前沿課題。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用［6］。它不僅為人類提供生產(chǎn)生活原料，更重要的是維持了人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，維持整個生命物質(zhì)的物質(zhì)循環(huán)。國內(nèi)學者謝高地等應用Costanza的估算方法，在對200位生態(tài)學者進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出中國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值當量因子表，建立了中國陸地生態(tài)系單位面積服務(wù)價值表［7］。

2.1 典型區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價值

表1 典型區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值與經(jīng)濟發(fā)展水平Tab.1 Typical regional eco-service values and econom y development levels

本文選取長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、東北老工業(yè)基地作為研究區(qū)。這些區(qū)域是中國經(jīng)濟發(fā)展較快，但同時也是消耗能源最多的區(qū)域。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的概念，以土地利用類型為基本生態(tài)系統(tǒng)單元，估算2005年各區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的計算公式為［8］：

式1中，V為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值（元）；Pi為單位面積生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)i類型土地面積（hm2）。

珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)3個區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國10％、19％和11％左右，它們共占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，可見所選取典型區(qū)域是全國經(jīng)濟發(fā)展水平較快的區(qū)域，但由計算結(jié)果（表1）可知，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)服務(wù)價值存在著不一致性，經(jīng)濟發(fā)展可能造成本地區(qū)資源的掠奪開發(fā)，使區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價值減少，也可能不斷消耗其他區(qū)域的資源環(huán)境。比如，按照主體功能分區(qū)，西部生態(tài)脆弱地區(qū)將被劃定為國家的“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”，作為資源環(huán)境的重點保護地區(qū)，這些區(qū)域為保護全社會的生態(tài)環(huán)境而犧牲自己的發(fā)展利益，其他資源消耗大戶應對其進行補償。

2.2 典型區(qū)域的生態(tài)足跡及承載力

生態(tài)足跡（Ecological Footprint）［9］可定量衡量人類對自然資源的利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務(wù)功能，核心是將人類消費的所有資源轉(zhuǎn)換成需要的生物生產(chǎn)土地面積，從而構(gòu)造一個土地消費利用矩陣來解釋人類消費活動與賴以生存的土地資源之間的關(guān)系［10］。生態(tài)足跡理論將地球表面的生態(tài)生產(chǎn)性土地根據(jù)生產(chǎn)力大小的差異分為6大類［11-12］，即耕地、草地、林地、化石燃料地、建筑用地和水域。計算公式［13］如下：

式2中，N為人口數(shù)；EF為總的生態(tài)足跡；ef為人均生態(tài)足跡；rj為均衡因子；aai為i種產(chǎn)品折算的生物生產(chǎn)面積；ci為i種商品的人均消費量；pi為i種消費品的平均生產(chǎn)能力；i為消費品和投入的類型；j為土地面積類型。

項目計算主要由生物資源消費和能源消費兩部分組成。生物資源消費部分包括農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花、油料、麻類、煙葉、蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等）、林產(chǎn)品（油菜籽、油桐籽、蘋果、梨、柑橘、木材等）和動物產(chǎn)品（牛肉、豬肉、羊肉、奶類、綿羊毛、山羊毛、禽蛋等）；能源消費部分包括煤氣、液化石油氣、天然氣、電力4種能源和水產(chǎn)品。為了使計算結(jié)果可比較，在每種生物生產(chǎn)面積前都乘上一個均衡因子［14］：耕地和建筑用地為2.8，草地為0.5，林地為1.1，水域為0.2，化石燃料用地為1.1。由于區(qū)域之間自然條件和生產(chǎn)條件都存在差異，各城市在選取項目指標時不完全相同。

生態(tài)承載力是一個地區(qū)所能提供給人類的生物生產(chǎn)性土地面積的和，可以用來衡量該地區(qū)的生態(tài)容量。根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告，人類將12％的生物生產(chǎn)性土地面積用于生物多樣性面積保護，計算時應從中扣除這一部分，計算公式［13］如下：

式3中，EC為區(qū)域內(nèi)生態(tài)承載力；ec人均生態(tài)承載力；aj、rj、yj分別表示人均生物生產(chǎn)面積、均衡因子和產(chǎn)量因子；N為總?cè)丝跀?shù)。

由各省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算可得，2005年典型區(qū)域的大部分城市生態(tài)承載力扣除12％用來維持生物多樣性后，可供利用的人均生態(tài)承載力遠小于人均生態(tài)足跡（表2）。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不完整性，人均生態(tài)足跡的計算值比實際小，所以這些城市的生態(tài)赤字應該還要大得多，說明這些城市的消費需求遠遠超過了生態(tài)系統(tǒng)的再生能力，其發(fā)展是不可持續(xù)的。只有東北老工業(yè)基地中的撫順、齊齊哈爾、伊春呈現(xiàn)生態(tài)盈余，說明這3個城市的各類生態(tài)系統(tǒng)提供給本地區(qū)的消費是富余的，其盈余部分被其他區(qū)域享用，應該獲得生態(tài)補償。而那些生態(tài)赤字地區(qū)，消費了其他區(qū)域的資源和足跡，應該提供生態(tài)補償以體現(xiàn)社會福利公平性。

2.3 區(qū)域之間生態(tài)補償

不同區(qū)域之間生態(tài)價值的流動是一個自然并持續(xù)的過程，人們無法干預，所以生態(tài)補償不能簡單地依靠不同地區(qū)生態(tài)價值量的大小，要綜合運用生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)足跡的理論和方法，來解決宏觀尺度的生態(tài)補償?shù)牧炕瘑栴}［15］。應以區(qū)域生態(tài)價值量的大小作為計算基礎(chǔ)，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平作為生態(tài)補償經(jīng)濟調(diào)節(jié)系數(shù)，生態(tài)赤字/盈余與區(qū)域提供的生態(tài)承載力之比作為輸出/輸入系數(shù)。

式4—6中，ECi是i國家或地區(qū)的支付/獲得的生態(tài)補償量（元/a）；若ECi＞0，則該國家或地區(qū)應支付生態(tài)補償；若ECi＜0，則該國家或地區(qū)應獲得生態(tài)補償；若ECi=0，則該國家或地區(qū)消費與供給平衡，不支付也不獲得生態(tài)補償。EFi是i國家或地區(qū)的總生態(tài)足跡（hm2）；Ai是i國家或地區(qū)可利用的生態(tài)承載力（hm2）；ESi是i國家或地區(qū)的總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（元/a）；Ri是經(jīng)濟調(diào)節(jié)系數(shù)；Qi是輸入或輸出系數(shù)。

計算結(jié)果（表2）表明，典型區(qū)域的城市中僅有東北老工業(yè)基地的撫順、齊齊哈爾、伊春生態(tài)補償量為負值，即應獲得生態(tài)補償，而其他城市都是正值，應該支付生態(tài)補償。其中，在應支付生態(tài)補償?shù)某鞘兄校瑥V州的支付補償量最大，達到268952.57萬元。東北老工業(yè)區(qū)中，撫順應獲得4276.42萬元生態(tài)補償，齊齊哈爾應獲得3531.84萬元生態(tài)補償，伊春應獲得6680.52萬元生態(tài)補償。

3 結(jié)論與討論

區(qū)域之間生態(tài)補償?shù)暮怂悖仨毚_定主體的生態(tài)消耗與盈余，從而確定應支付補償或者獲得補償；生態(tài)補償標準的確定既要考慮生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)又要考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力和支付能力，協(xié)調(diào)好“吃飯”、“建設(shè)”和“生態(tài)”三者關(guān)系。因此，本文跨區(qū)域土地生態(tài)補償?shù)难芯渴且酝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量的估算為基礎(chǔ)，并加以經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)足跡與承載力的系數(shù)修正。研究結(jié)果表明：撫順、齊齊哈爾、伊春生態(tài)補償量為負值，即獲取生態(tài)補償?shù)某鞘校渌鞘芯鶠檎担瑧Ц渡鷳B(tài)補償。東北老工業(yè)基地以重工業(yè)為主，資源消耗嚴重，而撫順、齊齊哈爾、伊春3個城市經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變，而且這3個城市的自然資源豐富，具有較強的承載力，豐富的自然資源導致生態(tài)盈余，最終生態(tài)補償量核算為負值。在生態(tài)補償支付的城市中，廣州的支付補償量最大，達到268952.57萬元。撫順可獲得4726.42萬元的生態(tài)補償，齊齊哈爾應獲得3531.84萬元生態(tài)補償，伊春應獲得6680.52萬元生態(tài)補償。

目前中國政府每年縱向財政支付的農(nóng)業(yè)補貼，是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)囊环N模式，但這種補償?shù)臉藴瘦^低，目的不明確。生態(tài)補償量的計算為其提供了補償?shù)臉藴省Ｒ罁?jù)區(qū)域之間生態(tài)赤字或盈余計算出的生態(tài)補償量作為生態(tài)補償基金，某區(qū)域消耗其他區(qū)域的生態(tài)足跡就應該支付生態(tài)補償，而提供生態(tài)足跡的地區(qū)應獲得生態(tài)補償。政府的縱向財政支付向橫向財政支付轉(zhuǎn)變，不但可以減輕政府的財政壓力，而且可以通過經(jīng)濟利益來刺激土地環(huán)境相關(guān)主體對生態(tài)補償?shù)恼J知。

本文探討了跨區(qū)域土地生態(tài)價值補償標準的測算思路，但也存在需進一步研究的方向。

（1）在計算土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值時，現(xiàn)行的土地地類界定不是很清晰，導致結(jié)果有一定的偏差。研究按現(xiàn)行的土地分類核算，沒有考慮濕地，根據(jù)謝高地等建立的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價值表［7］，可知濕地單位面積的生態(tài)服務(wù)價值是水體的1.4倍，所以本研究算出的生態(tài)服務(wù)價值是偏低的；生態(tài)足跡數(shù)據(jù)的缺失和不完整，導致生態(tài)足跡測算結(jié)果偏低，造成計算出的生態(tài)補償量偏低。

（2）在區(qū)域承載力和生態(tài)足跡的核算時，沒有考慮流動人口，而區(qū)域之間的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、服務(wù)的流動和空間的實現(xiàn)與人口流動密不可分。大城市在經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各方面具有明顯優(yōu)勢，對流動人口形成了強大的吸引力，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的集聚效應尤其明顯。流動人口加大了區(qū)域間的生態(tài)流、資源流的循環(huán)和流

動，對流入地區(qū)的資源消耗、環(huán)境問題造成較大影響，因此，區(qū)域之間補償量核算應考慮流動人口對其影響。人口流入地區(qū)應得到人口流出地區(qū)的補償，即人口流入地區(qū)（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)）要支付的補償?shù)陀谒怂愕慕Y(jié)果，人口流出地區(qū)（經(jīng)濟較落后地區(qū)）收到補償將低于核算結(jié)果。

表2 各區(qū)域城市生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)補償量核算結(jié)果Tab.2 Caculation results of eco-service values and eco-compensation amounts of cities from various regions

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