甘肅奶業發展歷程及促進奶業發展的思考

甘肅地處青藏高原、蒙新高原、黃土高原三大高原交匯處，屬高山—荒漠系統。甘肅歷史上草地遼闊，水草豐美，以草地畜牧業為主。由漢到唐千余年時間，適宜耕作的草地逐漸開墾為耕地，實行農牧并重。但隨著人口的增加和“以糧為綱”的束縛，砍伐、濫墾、過牧，給這塊土地打上了深深的烙印，導致了水土流失和荒漠化，生態惡化導致農牧業生產的范圍越來越小。全省土壤侵蝕面積達38.9萬平方公里，占總土地面積的85.6%，其中水蝕面積14.8萬平方公里，風蝕面積22.36萬平方公里，融凍侵蝕面積1.74萬平方公里。境內黃土高原水土流失面積11.11萬平方公里，每年流失土壤5.18億噸，占黃河泥沙輸入量的1/3。河西內陸河流域風蝕面積占流域總面積的90%以上，土地沙化和荒漠化危害嚴重，沙塵暴時常發生。退耕還草，藏糧于草，實現種草養畜的同步發展，不是權宜之計，而是從生態環境保護和建設的高度來考慮問題，這是退耕還草的主題。但要拓寬退耕還草的路子，必須加快草業產業化、奶業產業化的步伐。

1 發展歷程

從歷史看，甘肅奶業的起源，可追溯到殷周以前，甘肅今敦煌、張掖等地的羌人開始馴養牦牛。經過數千年的自然選擇、人工馴養和有計劃地開展品種選育、改良，開始向乳肉兼用方向發展，成為甘肅奶業發展的獨特群體。其次，是利用豐富的牦牛品種資源，在農牧過渡地帶開展牦牛與黃牛種間雜交生產犏雌牛，產奶性能大大提高。第三，以1944年引進專用化乳用品種（荷蘭牛）為標志，開創了甘肅近代奶業發展的新紀元。即開展專用化奶牛品種的培育和建立奶業生產、加工、銷售體系，對甘肅人民的健康產生了積極影響。可以說，甘肅奶業發展在經歷了數千年洗禮，特別是在新中國成立以后，奶業才開始走上了專業化發展的道路，在60年的發展過程中，各個歷史階段表現出不同的發展特征。

1.1 奶業起步時期（1949～1977年）

1949年，全省只有幾十頭專用奶牛，1個國營奶牛場，蘭州每天上市牛奶300多千克。到1955年，乳用品種牛雖然發展很快，但主要仍為犏牛。同年蘭州市組成了6個奶牛生產合作社，牛奶由合作社代銷。1958年以后，城市郊區及農區犏牛生產鮮奶逐漸減少，被荷斯坦專用奶牛代替。城市、工礦區、各地（州）政府所在地和大中縣城也建起了奶牛場。到1975年，全省奶牛總數達3309頭，年總產奶量4873.61噸，分別為1950年的42.42倍和50.98倍。1957年以后，受當時“大躍進”浮夸、冒進、蠻干和“文化大革命”斗、批、改運動影響，全省奶業大幅下滑。這一時期甘肅奶業的發展可歸納為：在生產上以發展數量為主，在品種利用上主要以乳肉兼用為主，在生產方式上以建立小型奶牛場和一家一戶傳統飼養為主，在技術上已開始推廣飼草種植、秸稈青貯。可喜的是，1954年在甘南藏族自治州建立起了燎原乳業，生產的甘南奶粉因原料乳品質優良，加工產品好，很受國內用戶歡迎，從此為自給自足的甘南牦牛奶文化注入了商品經濟的活力。

1.2 奶業復蘇時期（1978～1983年）

1978～1983年，甘肅奶業在堅持繼續增加專用化奶牛數量的基礎上，積極做好黃牛的利用與轉化工作。1980年甘肅從奧地利引進乳肉兼用型西門塔爾牛20頭，其中公牛6頭，母牛14頭，從此在全省大面積開展母牛凍配改良工作。1981年，甘肅省人民政府甘政發〔233〕號文指出，為配合蘭州市“菜籃子”工程，建設日生產消毒奶18噸、酸奶2噸、奶粉10噸的蘭州乳品廠，擴建了蘭州奶牛繁殖總場，達到年存欄奶牛1500頭的生產規模。1983年全省奶類總產量達到30711.80噸，人均奶類占有量1.54kg（全國平均水平為2.15kg）（圖1），與1978年相比，分別增長43.80%和35.09%。

表1 2008年甘肅省農牧產品產量在全國的權重及位次

1.3 種草種樹發展畜牧業時期（1984～1995年）

1984～1995年是甘肅奶業發展的最好時期。1983年7月，國家主席胡耀邦指出“種草種樹，發展畜牧，是改變甘肅面貌的根本大計”。1987年甘肅人工種草留床面積達到85.2萬公頃，創歷史最高記錄，之后10年相繼穩定在67萬～73萬公頃之間。1995年秸稈利用率為總貯量的40%，經過處理的秸稈利用率為10%，其中青貯127.74萬噸，氨化35.90萬噸。草業的興起，為甘肅奶業發展打下了堅實的物質基礎。1995年全省奶類總產量達到99096.46噸，人均奶類占有量4.07kg（全國平均水平為5.60kg），分別是1984年的1.78倍和1.31倍。

1.4 歐盟奶類援助項目實施時期（1996～2003年）

1996～2003年，是甘肅奶業發展的關鍵時期。這一時期甘肅奶業經歷了“由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉變”這一重要歷史階段，又迎來了“我國已全面進入建設小康社會，加快推進社會主義現代農業的新的發展階段。”歐盟奶類援助項目主要在蘭州市，慶陽地區合水縣，張掖地區臨澤縣、張掖市及武威地區武威市實施。項目包括個體奶農——奶農技術協會——市場營銷——環境保護與乳品加工工藝——商務合作——經濟改革與研究，為探索市場經濟條件下的甘肅奶業發展，提供了許多寶貴經驗。2003年全省奶類總產量達到22.56萬噸，人均奶類占有量8.67kg（與全國14.3kg相比，差距逐漸拉大），分別是1996年的1.08倍和0.97倍。

1.5 退耕還草發展畜牧時期（2004～2008年）

2004～2008年是甘肅奶業穩定發展時期。退耕還草是實現生態效益、社會效益和經濟效益有機統一的重要措施，而退耕還草發展畜牧業則是調整農牧業生產結構，推進農業產業化進程，增加農牧民收入的有效手段。甘肅充分利用西部大開發和退耕還草的歷史機遇，按照農業部提出的“兩突出”的產業結構調整重點，結合各地自然條件、社會經濟基礎、養牛業現狀及社會對牛奶的需求，把奶業的發展作為強壯民族和消費升級的重大工程，在全省推行飲奶運動。2008年甘肅省奶類總產量達到36.55萬噸，人均奶類占有量14.11kg（遠低于2008年全國人均奶類占有量28.31kg的水平），分別比2004年增長43.41%和42.81%。

2 問題與思考

2.1 主要問題

甘肅奶業經過60年的努力，取得了一定成績，但和全國奶業發展的形勢相比，差距越來越大。其中，最關鍵的問題是沒有抓住很多奶業發展的機會，特別是沒有結合甘肅所處的農牧交錯帶的優勢，堅定地走“種草種樹，發展畜牧，改造山河，治窮致富”之路。在實質性農業結構調整中沒能緊緊圍繞“種草種樹，發展畜牧”這個主題進行，奶業的發展沒有通過“必然”走向“自由”。用現代農業觀點來審視甘肅農業結構，在區域布局上，自求平衡，結構雷同；在生產結構上，畜牧業比重過小；在畜牧業內部結構上，草食家畜比重過低；在品種品質結構上，大宗的農畜產品質量不優，優質的農畜產品數量不多（表1）。甘肅作為苜蓿大省，種苜蓿養奶牛這個現代農業的主題不僅被漸漸淡忘，更重要的是，這個主導產業，始終被糧食和豬這個傳統農業的主導產業所排斥。

2.2 理性思考

甘肅奶業產業化的總體思路：充分利用西部大開發和退耕還草的歷史機遇，按照農業部提出的“兩突出”，特別是“突出發展奶業生產”的產業結構調整重點，結合甘肅各地自然條件、社會經濟基礎、奶牛養殖現狀及社會對牛奶的需求，種草養牛，牛草同步發展；數量與質量并重，奶牛的發展重點主要是發展數量和優化牛群結構，牦牛的發展重點是提高質量；奶牛、牦牛、改良牛并重，以奶牛、牦牛為主；城市郊區、農區、牧區并重，以城市郊區為主；集約經營、適度規模養殖、農戶散養并重，以適度規模經營為主；擴大奶源基地建設，并與飼草飼料基地建設同步；良種推廣和科學飼養管理結合，充分發揮良種的內在潛力；發展乳業聯合艦隊，實現大、中、小型乳品企業3輪齊轉；乳品加工與液態奶生產相結合，以發展液態奶為主；省內市場與外埠市場同時開拓，乳牛奶以占領省內外市場為主，牦牛奶要作為世界名牌，沖出甘肅，走向世界。堅持走“奶業合作社＋乳品企業＋奶農”的路線，實現奶業產、加、銷相互配合協調發展的新格局。建立健全奶業政策法規體系、技術標準體系和社會化服務體系。精心組織實施好《甘肅省奶業“十一五”發展規劃和2010年發展規劃》。貫徹落實“奶業整頓和振興規劃綱要”的目標和要求。重點建設好河西走廊玉米帶、苜蓿帶奶業產業區，大中城市的郊區（工礦區）奶業產業區，甘南牦牛奶產業區。

3 關鍵措施

3.1 明確建立以畜牧業為主導產業的大目標

1999年以退耕還林還草為重點的西部大開發戰略是“反彈琵琶”的智慧回歸。按照甘肅省退耕還林還草規劃，近10年內，全省有133.33萬～200.00萬公頃坡耕地要實施該計劃，相當于全省實有耕地的27.5%～41.6%。退耕還草，一是要解決好人工草地的持續發展問題，將種草納入正式種植制度中;二是要很好地與畜牧業結合，即草畜同步發展；三是要與實質性的農業結構調整同步進行，明確建立以畜牧為主導產業的大目標;四是不僅要把錯誤開墾的耕地退出來種草，還要進一步把部分糧田改為草地，發展畜牧業。只有認清奶業是第一畜牧業的內涵，緊緊抓住種苜蓿養奶牛這根主線，立足甘肅退耕還草和擁有50萬公頃的紫花苜蓿的優勢，奶業才會有一個大發展，廣大奶農才會率先由溫飽步入小康。只有堅定地走種草養畜、種苜蓿養奶牛之路，才能加快種植業“二元結構”向“三元結構”轉變，并能將牧區和農區的生態、經濟統一起來，六大牧區的草業大省才會煥發出勃勃生機，農牧結合（農牧耦合）才會在甘肅現代農業的進程中顯示出更大的威力，并給甘肅社會經濟的發展帶來希望。

3.2 加快奶業發展步伐，促進傳統農業向現代農業轉變

60年來，特別是改革開放30年來，甘肅奶業取得了一定的進展，但和全國奶業發展的形勢相比，尤其是和奶業發達的地區相比，差距甚遠。究其原因是，在主觀指導上偏離了甘肅農業發展的方向，沒有將畜牧業放在農業主導產業的位置上。從種草種樹，發展畜牧，到退耕還草，退牧還草；從改造山河，到再造秀美山川，都是力圖恢復植被，改善生態，實現經濟與生態的協調發展，走草地農業（牧草農業）之路。而現代農業就是草地農業，即牧草農業，核心是種草養畜。優質牧草在現代農業國家都占有一定比重，一般不低于耕地面積的25%，有時甚至高達40%～50%。如荷蘭耕地總面積204萬公頃，其中飼料作物136.6萬公頃，占67.7%；在飼料作物中人工牧草面積109萬公頃，占整個耕地面積的53.3%。法國共有耕地面積1817萬公頃，飼料作物占60%。食用谷物播種面積在荷蘭占耕地的28%，法國占30%，美國僅占9.4%。在發達國家，人們不是用糧食而是用生物量及蛋白質來計算土地的產量。草食性動物成為畜牧業的主導產業，是靠生物產量高的人工牧草來完成的。在現代種植業中，不僅增加了飼料作物，而且是以飼料作物為主，因為其生物產量高，且有利于生態平衡，使整個農業系統得到強化而大幅度提高其生產能力。現代農業中畜牧業占第1位，種植業退居第2。傳統農業觀點認為，沒有糧食就沒有畜牧業。有了人工牧草之后，單純的糧食觀就成了傳統落后的觀念了。沒有草業的奶業是不健康的奶業，是一個跛足的奶業，而跛足奶業是無法參與國際奶業競爭的。反之，奶業對草業還具有決定作用，這就是選擇優質飼草喂奶牛，即草業生產通過高質量干草滲透入奶業生產系統，那么草業就會步入健康發展軌道。奶牛食草（新西蘭奶牛業完全依靠草地牧草進行飼養），飼喂粗飼料秸稈（以色列在這方面取得成功經驗）和飼草料作物混合飼養（西方）國家3種形式，均為各國種草發展奶業的成功模式。在發達國家，牛奶占農業總產值的第1位，牛肉占第2位，2項占農業總產值的40%～60%。美國這2項產值也占總產值的35%。奶牛業不僅是畜牧業的主導產業，也是農業中的主導產業，因為在人類大宗飼養的動物中，奶牛的效益最高。從經濟效益講，同樣投入，它的產出是肉牛的2倍，是豬的3倍。從社會效益講，它會帶來一系列新的產業，增加了附加值，增加了就業。從營養角度講，它是其它任何食品無法替代的。

既然奶業是第一畜牧業，那么種牧草養奶牛就應該是甘肅農業的主導產業。甘肅農業發展要破題，就是看如何對待種草養畜，特別是種牧草養奶牛。國外最新科學研究表明：給奶牛飼喂苜蓿等富含不飽和脂肪酸的優質牧草有助于減少甲烷等溫室氣體排放。西方有句諺語：“無草，無牛；無牛，無糞；無糞，無農作”。奶業的發展可以優化畜牧業結構，加快和完善農業產業結構調整，促進傳統農業向現代農業轉變，實現農業的可持續發展。只要在實質性的農業結構調整中圍繞“種草種樹，發展畜牧”這個主題，甘肅奶業就會通過“必然”走向“自由”，實現持續、健康發展。