島陸一體化的產業基礎與運行機制研究＊

王明舜 韓立民

(中國海洋大學水產學院,山東 青島 266003)

一、島陸一體化概述

(一)島陸一體化的理論基礎

我國關于島陸一體化的理論研究可以追溯到20世紀90年代。1990年,徐質斌教授首先提出了海島經濟發展具有區域經濟的特征,并提出了海島區域管理工作的重點。[1]2003年,蓋美從治理近岸海域污染問題角度,提出了將近岸海域水環境與陸源社會經濟作為一個系統,通過海陸一體化調控來改善近岸海域水環境。[2]同年,王忠從區域一體化的角度,提出了應該參照西部大開發政策,沿海陸域地區應給予海島相應的補償和扶持,推動海島經濟發展。[3]2004年,王海壯把無島陸橋的長山群島作為研究對象,[4]分析了長山群島空間結構的演變規律與驅動機制,提出了從區域經濟一體化的角度來調控長山群島的空間結構、構建大長山島的發展思路。2005年,欒維新等從海島區域陸海面積比較、海島生態系統組成特點、群島區域基礎設施共享可能性、群島區域產業競爭力等四個方面具體分析了群島區域差異的特殊地理基礎,把區域發展的理論應用到群島這類特殊區域的研究上。[5]2007年,韓立民、盧寧在界定海陸一體化概念的基礎上,分析了海陸一體化與海陸統籌的區別,從經濟學的視角分析了海陸一體化的層次內容和發生機理,并提出了海陸一體化建設的原則和重點。[6]上述理論的提出為我國海島區域一體化發展提供了大量的理論支持。

(二)島陸一體化的界定

島陸一體化的含義有廣義和狹義之分。廣義的島陸一體化是指發揮島陸優勢,實施島陸統一規劃,實現島陸區域經濟、社會的全面發展,不但包括島陸經濟的協調全面發展,還包括島陸意識的培育、島陸文化的融合、島陸交通的銜接,以及島陸管理的協調統一等。狹義的島陸一體化是指島陸經濟的一體化,即根據區域內島、陸兩個系統的各自特點和內在聯系,通過統一規劃、聯動開發、產業鏈接和綜合管理等方式,把本來相對獨立的島陸兩個系統整合為一個新的統一整體,合理配置島陸資源,實現島陸經濟協調發展。

實現島陸一體化的關鍵是島陸資源的互補和島陸經濟的聯動,因此,現有針對島陸一體化的研究主要集中于島陸區域經濟統一協調發展方面,即把島陸一體化與它的狹義形式——島陸經濟一體化等同起來理解。[6]本文對島陸一體化的研究,主要也是從經濟層面來考慮,即島陸經濟一體化的發展。

(三)島陸一體化的內容

從區域經濟發展角度看,島陸一體化包含兩個層面：一是海島地區在發展經濟的過程中,如何更好地發揮資源優勢,通過合理選擇主導產業和優化島陸產業布局,實現島陸產業聯動,實現經濟協調發展；二是海島區域與內陸區域如何通過點、軸、面等空間要素的有效組合,將海島地區的產業優勢,特別是海島經濟優勢向內陸地區擴散和轉移,實現資源優勢互補和區域經濟共同發展。這兩個方面不是孤立的,而是相互聯系、逐層推進的。海島地區的發展和海島經濟的壯大是島陸一體化的初級階段,依靠資源、技術、區位等優勢,發展海島經濟和海岸帶區域經濟,使海島綜合經濟優勢得以發揮,還可以促進技術密集型產業和高新技術海島產業的發展,實現高新技術產業在海島的集聚和產業結構的升級,成為海島經濟的增長極。在島陸一體化的高級階段,通過市場機制的作用,要素和產品在海島與內陸之間流動,逐步實現經濟技術的梯度轉移,帶動整個區域經濟的發展。[6]

從涉及的具體環節來說,島陸一體化包含的內容很多,諸如島陸資源持續開發利用一體化、島陸產業發展一體化、島陸生態環境保護一體化和島陸管理體制一體化等。從島陸資源開發利用角度,島陸一體化是對島陸資源的合理配置和系統集成,把資源優勢由海島向陸域轉移和擴展；從島陸產業發展角度,島陸一體化是陸域產業向海島轉移和延伸,具體體現為通過臨海產業的發展帶到海島相關產業的發展,并給予相應的技術與資金支持；從島陸生態環境保護角度,海陸一體化是實現島陸生態環境污染聯動治理,嚴格控制和治理陸源污染,加強海島環境保護和生態建設；從島陸管理體制角度,島陸一體化是實現島陸統一規劃和統一管理,將海島經濟、社會發展納入到區域經濟同一體中,實現區域的統一規劃、一體化整合和海岸帶綜合管理。其中,島陸產業發展一體化是島陸一體化的核心,島陸資源持續開發利用一體化和島陸生態環境保護一體化是島陸經濟一體化順利實施的前提,島陸管理體制一體化是實現島陸一體化的重要保障。

二、島陸一體化的發生機理

區域非均衡發展理論認為,一個國家或地區在經濟發展過程中,由于受諸多因素的制約,不可能平衡推進、全面發展,總是在某一優勢區域或重要領域先行取得突破,進而帶動整個經濟的發展。依據非均衡發展理論,發展中國家和地區在經濟發展過程中,應該適當將人力資本和技術向某些具有優勢條件的區域或產業集中,形成增長極,依靠增長極的擴散和回波效應,促進區域經濟的發展。

區域非均衡發展理論是實施島陸一體化發展的理論依據,沿海城市由于其經濟基礎、區位優勢和海洋資源優勢,往往容易成為區域經濟的增長極。改革開放以來,中國東部沿海地區以13％的國土面積養活了全國40％以上人口,創造了60％以上的國內生產總值。同時,增長極形成以后,通過島陸產業的關聯和島陸地域之間的合理分工,發揮輻射作用,促進海島經濟發展,縮小地區差距,最終實現島陸經濟的協調發展。

總而言之，“營改增”對建筑企業的影響利大于弊，企業應牢牢抓住政策優待，結合企業自身情況，做好稅務籌劃，并最終合理、合法的實現企業經營利潤最大化的目標，為社會經濟發展助力。

國內外實踐表明,單純的海島資源開發對經濟的貢獻是有限的。隨著海島開發的深入,島陸關系越來越密切,島陸資源的互補性、產業的互動性、經濟的關聯性進一步增強。一方面,海島資源的深度和廣度開發,需要有強大的陸地經濟作支撐,海島經濟發展中的制約因素,只有在與陸地經濟的互補、互助中才能逐步消除。另一方面,陸域經濟發展戰略優勢的提升和戰略空間的拓展,必須依托海島的區位優勢向海洋進軍。只有堅持島陸一體化開發,逐步提高海島經濟的地位和作用,才能更好地發展海島經濟。

島陸一體化,要求人們從島陸互動的視角認識開發海島的重要性,突破按海島自然規律或海島經濟規律辦事的局限,擴展到統籌人與海島的和諧發展,統籌海島與社會的和諧發展,統籌海島與陸地的和諧發展,將海島的發展納入整個區域經濟計劃系統,發揮海島在地區經濟和資源平衡中的作用。

三、島陸一體化的產業基礎

(一)中國海島產業結構發展的特殊性

產業結構是指各產業及其內部各部門的比例關系與相互聯系。根據“配第-克拉克定理”和庫茨涅茲的研究成果,某國或某個區域產業結構演變都遵循這樣的規律：第一產業有不斷下降的趨勢,第二產業一般呈上升的趨勢(但企業的平均勞動力數卻在減少),第三產業的就業勞動力上升趨勢更加明顯。這是產業結構演進的一般規律。

根據張耀光教授對中國海島縣產業結構演進特點的研究,[7]中國12個海島縣的產業結構有兩種演進模式：一種遵循產業結構演進的一般規律,即右旋模式(見圖1),此類海島縣包括崇明、定海、玉環、東山、普陀等；而長海、長島、嵊泗、岱山、平潭、南澳等卻遵照另外一種演進模式,即左旋模式(圖2)。

圖1 右旋模式

圖2 左旋模式

隨著海洋與島陸資源(海島資源主要是漁、港、景)不斷開發,中國12個海島區縣三次產業結構不同階段發生了變化(見圖3)。其產業結構總的趨勢是第一產業(主要是漁收)比重逐年下降,第二、第三產業比重逐年上升。從國際通行模式下 GDP、三次產業構成比例看,當人均GDP為2000美元時,三次產業增加值的合理比例應該是15.4∶43.4∶41.2。從目前中國海島地區的整體統計數據來看,2006年,三次產業的比例為20：43：37,而當年我國人均GDP已經突破了2000美元。與國際通用標準相比,中國海島產業中第一產農業所占的比重略高,第三產業所占的比重略低。

圖3 我國海島區縣產業結構總體變化趨勢

(二)中國海島產業結構的區域差異性

就中國而言,地域遼闊與基礎條件差異使區域經濟不平衡發展問題比較突出,西部大開發戰略由此而生。然而,同在東部沿海地區的海島地區與鄰近的區市相比,經濟發展不平衡的現象依然存在。以海島大省浙江省為例,2006年,舟山市(海島市)國內生產總值僅為臨近地區寧波市的11.8％,而離大陸較遠的海島縣,如嵊泗縣、岱山縣、洞頭縣國內生產總值僅為臨近大陸市縣的七分之一到二十二分之一左右(見表1)。[3]舟山市海島縣的第一產業在國內生產總值中所占比例明顯高于鄰近大陸的市縣,例如,舟山市占12.5％,岱山縣占22.9％,嵊泗縣占20.2％,洞頭縣占14.2％；而臨近大陸市縣第一產業所占比重較低,一般在10％以下,例如寧波市占4.8％,鄧縣占35.1％,慈溪市占5.1％,樂清縣占4.0％,瑞安市占3.9％(見表1)。

表1 2006年海島區縣與鄰近的區縣國內生產總值比較表(億元)

通過上述中國海島產業結構的分析可以判斷,中國海島經濟發展處于區域經濟發展理論的均衡階段。均衡發展理論強調產業間和地區間的關聯互補性,主張在各產業、各地區之間均衡部署生產力,實現產業和區域經濟的協調發展。因此,需要對中國海島產業發展的空間結構進行分析。

隨著信息通訊技術的發展,目前,中國海島產業的空間結構為一種多維立體結構。其基本構架包括：(1)連通各島、大陸和島上公路等運輸網絡；(2)島陸能源、水源和信息的傳送網絡；(3)運輸網和傳送網圈成的區域空間(海島+水域)。

海島網絡空間具有以下特征：(1)島民遷移已達到動態平衡,小島向大島的人口遷移基本停滯,可能出現緩慢增長或回流現象；(2)盡管漁業仍是海島的主要產業,但其地位已逐漸被海島旅游和信息服務所取代,單一的海島經濟結構已被打破；(3)在架構海島空間網絡的軸線中,能源、水源和信息的傳送作用等同于承擔海島物質流通和人員往來的船舶運輸；(4)盡管仍有產業分工和社會職能差異,但各海島依靠自身特點發展特色經濟,海島空間呈現非均衡發展和多樣化的海島發展道路。[4]

然而,海島網絡不是單純的區域(海島+水域)空間,它與主要陸岸登陸點相連并形成一體的島陸網絡空間,海島經濟融入了統一的區域經濟系統之中,海島區域與臨近陸地區域的整合發展也是島陸一體化建設的最好體現。網絡空間結構是海島區域從生長軸經歷較長時間發展而來的,盡管那時的海島社會經濟發展的空間差異不大,但網絡軸線的功能與等級差別仍然存在,并處在不斷的發展變化之中。

四、島陸一體化的運作機制

技術、區位、資源和政策是促進區域經濟社會均衡發展的主要動力。同樣,它們也是島陸一體化運作的主要機制(見圖4),但并不是某個或某幾個發揮著絕對作用,而是共同承擔區域經濟協調發展這一任務。區位和自然資源是海島本身所固有的,但也會因為臨近陸域經濟環境的改變而變得優化或“失寵”；技術需要內部創新和外部輻射；海島區域發展政策是海島區位、資源條件發揮和技術加快革新的有力杠桿。

(一)技術

圖4 島陸一體化運作機制

一是海島交通運輸技術。海島交通技術進步對海島區域空間變化意義重大。海島區域內部或島與島外陸地的物質和人員往來主要通過海上運輸完成,在海島區域允許通過最大船型一定的前提下,船舶運輸技術的革新,特別是小島碼頭的建設可以大大提高海上運輸效率、優化空間布局、降低了時間距離和運輸費用,海島區域運輸網絡的形成將使島島和島陸的聯系更加便捷。二是信息通信技術。憑借計算機應用技術、互聯網及電子通訊技術的快速發展與推廣,人們獲得和處理信息變得越來越容易,信息通訊技術日益成為社會生產生活必不可少的工具。海島區域分散的人口、狹小的陸地面積及其隔絕性的空間特點增大了海島教育、經濟發展、社會福利、健康醫療、交通通訊等服務成本,并限制了漁業、農業和旅游業等重要產業的增長。信息通信技術是改變各島分散、基礎設施不能共享、島島聯系滯后局面的最佳應用技術,因而改善無線電通訊和信息技術服務是克服這些不利環境、為海島提供發展機會的重要方面。不僅如此,信息通訊技術對海島的區域整合和海島網絡空間的構建會有很大的促進作用。以教育為例,在信息通訊技術應用于海島區域的成熟階段,學生可以坐在家里學習,不必到大島或中心島嶼上學,學生上網并通過可視設備就能與老師溝通,進行信息反饋,所以教育在海島區域空間中表現為網絡化發展模式。

(二)區位

海島的自然隔絕性特點賦予其更加重大的區位意義：一是距離大陸岸線越近,海島的發展機會也越多；二是離中心海島或行政中心越近,海島越有優先機會得到發展；反之,離大陸岸線、中心海島或行政中心越遠的海島在資金引入、技術轉移和開放時序等方面就相對較晚,結果造成了海島區域經濟社會發展時空上的差異。所以,區位也是影響島陸一體化發展的重要因索。

(1)近陸海島有更好的發展機遇。近陸海島必然會得到優先開發和資金支持,主要得益于引資項目所在海島臨近大陸、靠近陸地市場的緣故,當然這些海島擁有比較完善的基礎服務設施也是其中原因之一。

(2)近中心海島或行政中心的效應。在陸地區域,鄰近中心城市或行政中心的城鎮并不都能從它們那里獲得資金、技術和人才等方面的支持與輻射,反而中心城市的極化效應使周圍較小城鎮失去某些優勢,結果中心城市更加繁榮而邊緣地區卻相對衰落,形成中心—邊緣的區域經濟二元空間結構。在群島內部,盡管人口有從小島向中心海島遷移的趨勢,但并沒有促使其他生產要素的同向集聚；相反,隨著中心海島附近的村級小島碼頭的建設,它們之間的往來更加便捷,運輸成本的降低使得資金、技術和人才等要素隨著產業擴散向這些區位優越的小島輻射。

(三)資源

一是漁業資源。盡管當前市場經濟時代人才、技術、資金、知識和創新環境成為決定企業布局的主導因素,但在單一漁業經濟占統治地位的群島區域,資源仍是海島經濟發展主導因素。從中國海島的農村經濟收益分配中漁業收入與總收入的對比情況來看,目前,漁業仍是中國海島主要的經濟來源,并占據絕對統治地位。二是旅游資源。中國海島的旅游資源不僅內容豐富廣泛,而且功能眾多、吸引力大,但是開發利用的難度大于陸地,主要是交通不便,活動范圍有限,供水供電通訊等基礎設施較差,綜合接待能力弱。在開發海島旅游資源時,應根據上述特點、難點,將中國分散的海島按地域性規律,就近納入沿海開放城市的旅游業發展規劃之中。三是淡水資源。中國海島淡水資源主要來源于大氣降水補給,主要由地表水控制水量的多少。與陸域相比,海島降水量偏低,蒸發量皆大于降水量,一般相差1/3左右,有甚者為1/2。海島人均水源量一般僅為陸地1/2-1/3。由于中國海島蓄水能力差,綠化程度低,水土流失嚴重,普遍造成水資源不足。四是電力資源。海島電力建設是海島基礎設施建設的重要組成部分,關系到海島經濟發展和人民生活。長期以來,由于海島經濟發展水平低,海島電廠基本沒有穩定的大用電負荷,供電峰谷懸殊造成大量的發電能力閑置,高投入低效益已成為各島電廠經營的通病。如果我們能充分利用海島發電過程中的各種能源,大力發展海水淡化、制冰、冷藏倉儲、海產加工等海島特色產業,通過電力這根紐帶帶動相關行業的發展,使之形成產業鏈,那么,就可能把原來刻板的、死氣沉沉的電力經營搞活。各行業通過優勢互補相得益彰,從而促進整個海島經濟的良性發展。[4]

(四)區域發展政策

海島的空間分布,尤其是群島的空間分布呈現出點狀的特征。通過改善交通等基礎設施來加強海島間的聯系,特別是中心海島與邊緣海島的聯系,海島區域與陸地區域的聯系；增加島民的就業機會和服務供給,提高島民的生活質量等等：這些都應是制定區域政策首先要考慮的因素。但是特殊的自然特點、有限的環境容量與資源稟賦決定工業化推動城市化和區域經濟發展之路在海島區域空間并不適合,中心城市或大城市的增長戰略不應成為海島區域政策的核心。

海島區域經濟是一種外向型的經濟,在產品銷售上對外部空間有很大的市場依賴；同時,島民的生產生活有賴于外部空間的原料和能源供給。因而,海島和陸地間的聯系是十分密切的,主要體現在海島對外部空間的依存關系上。以象山為例,隨著杭州灣大橋的建成,以及同三線浙江沿海復線中的象山港大橋和象山高速公路的建設,象山將進入“寧波半小時、杭州兩小時、上海三小時”交通圈,推動象山實現了三個轉變：由陸域開發為主向海陸并舉轉變；由偏僻半島向都市近郊轉變；由交通末端向沿海通道轉變。“九五”、“十五”期間,象山區域經濟持續快速發展,地區生產總值年均增長超過12％,綜合經濟實力明顯增強。以漁業為主的農業結構調整步伐加快,初步形成了沿海養殖、低山緩坡林特水果種植、濱海平原經濟作物多種經營的發展格局；生態型工業經濟快速發展,初步形成了汽配、文教用品和模具、手電筒和鋁制品、襯衫制造、金融箱柜、燈具等為特色的區塊經濟體系；以海島旅游、休閑漁業和現代物流為主的第三產業蓬勃發展,并逐步成為區域經濟發展的重要增長點。[8]

[1]徐質斌.海島區域經濟的特點和管理的重點[J].地理學與國土研究,1990,5(2)：34-37.

[2]蓋美.近岸海域環境與經濟協調發展的海陸一體化調控研究[D].大連理工大學博士論文,2003.

[3]王忠.國家推進海島經濟建設政策分析[J].太平洋學報,2003, (4)：89-96.

[4]王海壯.長山群島空間結構演變規律、驅動機制與調控研究[D].遼寧師范大學碩士論文,2004.

[5]欒維新,王海壯.長山群島區域發展的地理基礎與差異因素研究[J].地理科學,2005,25(5)：544-550.

[6]韓立民,盧寧.關于海陸一體化的理論思考[J].太平洋學報, 2007,(8)：82-87.

[7]張耀光,王國力,肇博等.中國海島縣際經濟差異與今后產業布局分析[J].自然資源學報,2005,20(2)：222-230.

[8]大豐市灘涂海洋與漁業局.構建海陸一體化經濟發展模式實現陸域、海洋經濟聯動發展[N].江蘇經濟報,2008-09-01(A04).