清理政府性債務:浙江擬建追究機制

“年內(nèi)，我們預計將區(qū)一級的政府性債務做一個梳理，將經(jīng)營性和非經(jīng)營性的債務分開梳理，從而進行規(guī)范管理。”10月25日，浙江省臺州市椒江區(qū)財政局副局長章光輝告訴本刊。

目前該區(qū)政府性債務約29個億，其所有投融資平臺的資金運作歸口財政局統(tǒng)一管理。

據(jù)本刊記者了解，當下，浙江正在就全省政府性債務進行清理。知情人士透露，這場大清理的背景是，2013年4萬億投資熱引發(fā)的政府投融資平臺融資熱潮，所累計的風險逐漸呈現(xiàn)。

9月末，來自浙江省十一屆人大常委會第二十次會議的信息顯示，截至2009年底，全省政府性債務余額4579億元，比上年增加1787億元，增長64.01%。與此同時，浙江擬將推進地方政府性債務收支計劃報人大審批，希望遏制“亂舉債”。

與此同時，針對目前浙江地方上大多沒有地方政府性債務專門管理機構(gòu)等問題，浙江省政府提出“爭取在20lO年底前，將全省所有市縣政府性債務歸口由財政部門統(tǒng)一管理”。

這一管理方式也得到了不少地方政府的認同。如，9月末，溫州蒼南縣就出臺了《蒼南縣政府性債務管理暫行辦法》，首條就明文規(guī)定實行政府性債務歸口統(tǒng)一管理。

與此同時，浙江省人大財經(jīng)委提交本次常委會會議的調(diào)查報告也給出建議:建立政府投資項目的決策審核制度，并將政府性債務管理作為考核干部政績的重要指標，建立相應的責任和追究機制。若干縣負債風險超警戒線

本刊記者同時從浙江省辦公廳獲悉，10月10日之前，浙江各市、縣區(qū)政府已經(jīng)核實了轄區(qū)內(nèi)政府投融資平臺公司名錄，報送到浙江省財政廳，并抄送省發(fā)改委、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局。

記者了解，此次報送的內(nèi)容包括:融資平臺公司債務清理核實工作的組織實施情況;債務核實情況包括債務總量、分類、分級等情況。

浙江省財政廳人士透露，按照浙江省政府的統(tǒng)一規(guī)劃，2010年9、10月期間，各級政府已經(jīng)確立轄區(qū)內(nèi)的投融資平臺公司名錄。

“12月10日之前，浙江各市、區(qū)縣等還必須把投融資平臺的債務總量、分類，分級情況;再建項目后續(xù)資金等情況上報給浙江省政府。”浙江省財政廳人士告訴記者。

來自浙江省財政廳的數(shù)據(jù)顯示:2009年末，全省政府性債務負債率為20.15%，比上年提高716個百分點。全省69個市縣中，負債率、債務率、償債率等三個指標均超過省定警戒線的市縣有29個。這一風險，也到了不得不重視的時刻。

9月30日，浙江省政府辦公廳發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。此通知也對一批政府項目亮起了紅燈。

根據(jù)通知，浙江最新規(guī)定，關(guān)于政府融資平臺，需按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律和國務院規(guī)定可以融資的項目，以及經(jīng)國務院核準或?qū)徟某鞘锌焖佘壍澜煌ǖ戎卮笤诮椖浚瑫嚎衫^續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。

通知也對還款方式進行了設定，對于地方政府投融資平臺。原先定下的主要依靠政府性基金還款的項目，應當通過財政預算等渠道，或者采取市場化方式，不可以繼續(xù)通過融資平臺公司進行融資。

記者同時了解到，目前對于投融資平臺的資金需求，浙江省級政府層面希望在浙江的銀行，對于能產(chǎn)生新的經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，方可給予新的貸款，并規(guī)范管理。

財力開始受困土地財政

也正是在浙江省的十一屆人大常委會第二十次會議上，浙江財力嚴重依賴房地產(chǎn)的情況，被擺上了議事的案臺，隨著國家對于房地產(chǎn)的第三輪調(diào)控，政府后續(xù)的財政大盤必將受到影響，此又為政府性債務的償還能力敲響了警鐘。

來自浙江省政府的數(shù)據(jù)顯示:今年上半年，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入475.8億元，同比增長82.1%，對地方財政收入增長的貢獻率達63，7%。

浙江省人大財經(jīng)委主任委員丁耀民的一份《關(guān)于浙江省2009年財政決算的審查報告》透露，當前浙江省經(jīng)濟發(fā)展中的不確定、不穩(wěn)定因素仍較多，房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占財政收入的比重過高，由于去年同期基數(shù)較高，今年后期全省財政增幅將出現(xiàn)明顯回落的態(tài)勢。

據(jù)悉，浙江省人大財經(jīng)委在向此次常委會提交的一份《關(guān)于全省地方政府性債務管理情況的調(diào)研報告》也指出，各地政府將土地出讓收入作為還款的主要來源，把政府債務防范模式建立在土地資源不斷增值的基礎之上。

在對全省政府性債務的調(diào)研中，浙江省人大財政經(jīng)濟委員會提醒，浙江償債的潛在風險已經(jīng)在不斷加大。調(diào)研報告指出，地方政府融資平臺公司籌集資金的方式單一，大部分是來源于商業(yè)銀行貸款，成本很高，但是大都投資在規(guī)模大、周期長、回報率低的公益性項目上。

與此同時，在地方政府財力有限的情況下，大量的債務通過借新還舊的方式進行周轉(zhuǎn)。而且，從債務的還款來源上看，各地政府將土地出讓收入作為還款的主要來源，使得政府償債能力受市場價格波動影響較大。浙江省財經(jīng)委認為，土地資源是有限的，尤其目前全國的止地價格處于下行期，政府重大投資項目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力必會有所下降。